加快補齊生態環境短板 打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役——解讀《“十三五”生態環境保護規劃》

新華社北京12月5日電（記者 高敬）國務院日前印發《“十三五”生態環境保護規劃》，為我國“十三五”時期生態環境保護工作明確了“行動指南”。規劃提出到2020年，生態環境質量總體改善的目標，並確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役等七項主要任務。

黨中央、國務院高度重視生態環境保護工作。“十二五”以來，我國堅決向污染宣戰，全力推進大氣、水、土壤污染防治，持續加大生態環境保護力度，生態環境質量有所改善，完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務。

環保部副部長趙英民指出：“應該看到，我國環境保護形勢依然嚴峻，環境污染重、環境質量差、生態受損大、環境風險高，生態環境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會的突出短板。”

因此，“十三五”期間，提高環境質量，加強生態環境綜合治理，加快補齊生態環境短板，是當前核心任務。

為實現生態環境質量總體改善的目標，規劃提出了約束性和預期性指標，其中約束性指標12項，分別是地級及以上城市空氣質量優良天數比率、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少。

專家指出，約束性指標主要是針對大氣、水、土壤污染防治的。與“十三五”規劃綱要相比，約束性指標中增加了兩項涉及土壤的指標，即受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，這是《土壤污染防治行動計劃》的要求。

規劃明確了“十三五”期間七大任務：分別是強化源頭防控，夯實綠色發展基礎；深化質量管理，大力實施三大行動計劃；實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排；實行全程管控，有效防範和降低環境風險；加大保護力度，強化生態修復；加快制度創新，積極推進治理體系和能力現代化；實施一批國家生態環境保護重大工程。

約束性指標已確定，七大任務也已明確，規劃對“十三五”期間生態環境保護工作該如何推進也予以細化分解。

以大氣污染防治為例，在空氣污染較為嚴重的京津冀地區，規劃提出以北京市、保定市、廊坊市為重點，突出抓好冬季散煤治理、重點行業綜合治理、機動車監管、重污染天氣應對，強化高架源的治理和監管，改善區域空氣質量。提高接受外輸電比例，增加非化石能源供應，重點城市實施天然氣替代煤炭工程，推進電力替代煤炭，大幅減少冬季散煤使用量等舉措。

據趙英民介紹，圍繞規劃實施將主要開展五項工作：一是宣傳規劃，動員社會力量共同參與生態環境保護；二是將規劃重點任務根據有關職責進行分工，明確部門責任，將約束性指標分解落地，統籌部門協同推進規劃實施；三是落實重大工程和改革措施，建立項目庫，強化項目推進機制，積極推動重大改革政策儘快落地；四是推進社會共治，完善社會監督機制，暢通公眾監督渠道，積極組織廣大群眾有序參與和監督規劃實施；五是開展評估考核，對規劃實施情況進行定期監測評估，2018年底進行中期評估，2020年底進行終期考核，考核結果向國務院報告，向社會公佈，納入領導幹部綜合考核評價體系。