福建：考核指揮棒，“綠”起來！

或許過不了多久，各地官員在談到地方政績時就不再一味羅列出GDP數字，而是列出GEP（生態系統生産總值）和綠色GDP數字。

政績考核，綠色導向。隨著《福建方案》綠色發展績效評價考核落地，既要金山銀山又要綠水青山，正逐步成為政績觀的新常態。

打破傳統GDP考核體系，樹立綠色發展理念

“有什麼樣的政績考核，就有什麼樣的政績觀，有什麼樣的政績觀，就有什麼樣的施政行為。”環保部環境規劃院副院長兼總工王金南坦言，改革開放30多年來，中國取得舉世矚目的成就。然而，走的卻是一條粗放式的發展道路，所取得的經濟成就是建立在大量資源消耗和環境污染的基礎上，特別是以傳統GDP為核心的政績評估與考核制度，雖極大調動各級政府的積極性，但由此帶來的不良後果十分嚴重。

“綠色發展應成為新的指揮棒。”王金南説，黨的十八大報告提出，要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。這就意味著，生態文明建設指揮棒的指向明確了對地方政府和領導幹部的考核，必將是既看産出增加，又看消耗降低；既看産業效益，又看環境權益；既看經濟數字，又看生態發展；既看發展速度，又看發展質量。

他認為，近年來，福建省認真貫徹生態文明建設和綠色發展理念，在經濟社會快速發展的同時，全省環境質量持續保持全國領先。但也面臨加快發展與資源環境約束趨緊的壓力，産業結構不夠優，現有資源環境制度難以適應轉方式調結構、推動綠色發展的需要，生態文明制度體系建設有待完善，責任約束有待強化。因此，必須建立綠色發展績效評價考核制度，改變傳統GDP考核體系，將綠色發展理念融入發展各領域各環節。“這既是生態文明建設的客觀要求，也是促進經濟發展戰略轉型、推動經濟持續健康發展的重要舉措，有利於推動供給側結構性改革，激發市場活力，將福建省的生態優勢進一步轉化為發展優勢，為加快經濟社會發展提供綠色新動能。”

作為全國首個國家生態文明試驗區，福建也是綠色發展評價導向的實踐區。《福建方案》明確，要探索建立生態文明建設目標評價考核制度，開展自然資源資産負債表編制、領導幹部自然資源資産離任審計和生態系統價值核算試點，加快構建充分反映資源消耗、環境損害和生態效益的生態文明績效評價考核體系。

五大評價體系，確保政策落地

針對《福建方案》提出的開展綠色發展績效評價考核將通過“建立生態文明建設目標評價體系”等五大“緊箍圈”來落實，王金南表示高度認可。他説，五大績效評價考核體系以綠色發展指標體系為基礎，同時兼顧差別化考核，因地制宜、量體裁衣，更顯公平公正。

他同時認為，建立自然資源資産負債表就是全面記錄當期各經濟主體對自然資源資産的佔有、使用、消耗、恢復和增值活動，評估當期自然資源資産實物量和價值量的變化情況，是綠色發展績效評價考核、領導幹部自然資源資産離任審計、資源有償使用和生態補償、綠色國民經濟核算體系等一系列制度的基礎和依據，是生態文明建設的“指揮棒”、衡量生態文明建設效果的“檢驗器”。

“領導幹部離任，要審‘生態賬’。這意味著今後，領導幹部執政期間如果所轄地區發生嚴重生態污染問題，即使離任也將承擔責任。”王金南説，《福建方案》提出的建立領導幹部自然資源資産離任審計制度，對加快建立綠色GDP為導向的政績考核體系，進一步發揮環境優化經濟發展的基礎性作用具有重要意義。

“如果説GDP是一匹向前奔走的馬，GEP就是韁繩。有了韁繩，馬才能沿著正確的道路行進，讓GDP的增長不再任性。”王金南高度讚賞《福建方案》提出的開展生態系統生産總值核算試點，“將有力引導地方政府牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’的理念，改變唯GDP論英雄的政績觀，非常值得期待”。

據了解，根據《福建方案》，今年我省將在長樂市、晉江市、永安市和長汀縣開展自然資源資産負債表編制試點，在莆田市和閩清縣、仙遊縣、光澤縣開展黨政領導幹部自然資源資産離任審計試點，同時啟動在沿海的廈門市和山區的武夷山市開展GEP核算試點。2017年，我省將建立綠色發展指標體系，並向全社會公開評價結果。(潘園園)