三亞：城市修補“補”齊市域發展短板

三亞“雙修”以人的宜居為核心，提升城市發展品質，夯實可持續發展的基礎
城市修補“補”齊市域發展短板

三亞祛除城市頑疴，正在展露宜居宜遊的新貌。圖為位於臨春河與三亞河交匯處的三亞豐興隆生態公園。 本報記者 武威 攝

翻閱三亞的發展史，映入眼簾的一個數據令人印象深刻：三亞兩年前的城市建成區面積已是1978年的7倍！

30多年來的快步發展，城市快速拉伸骨架，用地規模擴張，對自然資源的消耗加速，可期間，三亞公共服務供給的規模卻沒有相應增長，突出在市政基礎設施滯後、交通擁堵、公共空間缺乏上……一系列問題，讓人們對三亞的城市形象評價打了“折扣”。

外延、粗放，擴張很快來到了“瓶頸期”，憑何突圍？

三亞將目光鎖定於探索中的“雙修”。

以城市“雙修”試點為平臺和抓手，三亞大膽嘗試“城市修補”，將城市發展的模式、目標定位為“存量優化”“集約高效”，快步踏上新征途。

城市修補試點的三亞期待

解放路，係著三亞人心中的“鄉愁”。

這裡在歷史上就是商貿活動風生水起的地方。多少年來，它也一直沿襲歷史，作為三亞主城區的交通主幹道和生活幹道。可就是這樣一條“主血管”，也患上了“城市病”：擁堵、綠化缺失、內澇……鄉愁漸遠，頑疾頻現，三亞力圖求變。

習近平總書記在中央城市工作會議上指出，做好城市工作的關鍵，要在統籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發展持續性、宜居性。日前召開的全國生態文明建設工作會議，習近平總書記作出重要指示：樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，加快推動綠色、循環、低碳發展，形成節約資源、保護環境的生産生活方式。

有了明晰的航向指引，對標中央精神，三亞人深知，住建部之所以選擇三亞為“雙修”首個試點，一是因其擁有不可再生的寶貴自然資源，可通過改革成為範例；另一方面，它的開放性和成長性，是國家形象的一扇窗口。

“城市修補”更是三亞發展之求。我國城鎮化率15年間從36%快步提升至2015年的56.1%，不少城市已出現和三亞“問題清單”一樣的發展短板，修補、更新的需求日益凸顯。

頑疾不治，城市堪憂。只有以內涵式的存量發展模式，將整個城市作為一項公共産品來打造，方是三亞的不二之選。

建一座宜居城市，打造幸福三亞，就是三亞全市上下的共識。

剛剛結束的三亞市第七屆黨代會上，市委主要負責人莊嚴承諾“用五年時間，初步建成國際化熱帶濱海旅遊精品城市。”

一場城市革命，也是一次凝心追夢的實踐。一年多的時間，三亞祛除城市頑疴，一步步讓人們看到生態宜居城市該有的模樣：

這座城裏，宜居宜遊的商業區散發著濃郁的古崖州騎樓風，喚著鄉愁記憶；這座城裏，條條風景宜人的幹道彰顯著“海綿科技”，能呼吸，會喝水；這座城裏，一棟棟清新雅致的樓宇鱗次櫛比，閃爍暖白夜光，增分城市顏值。

全面創新的治理實踐

城市修補是一條國內沒有前人走過的路，摸著石頭過河，三亞如何破題？

如果只是缺什麼補什麼，那就不可能具有示範意義。

解放路改造，按過去的想法，就是添加輔路、或建排水井的老套路。可這一次城市修補摒棄了這樣的做法。

“大腳革命”的城市美學理論告訴三亞的幹部，“城市修補，重在修補城市功能。”解放路示範段，既有用於排澇的道路海綿設施，也要有補充綠量、引進藝術的街道景觀，更要有還原傳統騎樓風貌的展示，因地制宜地來補齊短板、補救功能。

理念轉變，全盤皆變。

——城市修補，補短板中必堅持“問題導向”。三亞城市環境問題凸顯，很大的一個原因在於違建，失控之勢的違建，大量佔用了河道、公園、綠地，引發諸多社會問題。鋻於此，三亞決心市區聯動，鐵腕打違。

從拆違第一拳砸向坡村鳳凰豪生酒店，到啃下“長在農田裏的違建”金陽光小區等硬骨頭，三亞一年多的時間拆違300多萬平方米，2015年以來，拆除的違法建築是同期商品房銷售面積的2倍。住建部部長陳政高曾感言，“全國地市一級，三亞拆違力度最大。”

——城市修補，補短板中須堅守“整體思維”，缺乏統籌的“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，或者以運動式治理搞突擊絕不可取，“一盤棋”思維下的三亞“城市治亂”，重點實現“看天著地”。

改造三亞灣路、鳳凰路等8條主幹道沿線建築樓體夜景燈光，拆除5000余塊亂搭亂建、侵佔綠地、侵佔道路的違規廣告牌，強化對重要區域建築界面形態的空間管控和指引，抬頭看到的“大洋怪”物體漸少。建設首條長度7.7公里的地下綜合管廊，主城區2/3範圍開展海綿化改造，排洪溝、濕地公園大顯身手，雨季蓄水量也增加近百萬立方米，地面肆意生長的各類網線沒了“家園”，小雨天三亞“看海”的諷刺成為了過去。

精品城市的鹿城思索

變革之路，總是不會一帆風順。各種矛盾和問題出現，在解析處理中帶來經驗，引發啟思。

三亞解放路改造，商家曾一度質疑影響了街邊的生意；鐵錘打掉違建，有人質疑政府在浪費資源；地下管廊建設，部分聲音認為這樣的工程，鉅額投入與産出不成比例，勞民傷財……這些問題事實上，是考量著一任地方政府如何看待對長期與短期利益，是一種需以深思的“政績觀”，一筆需要算明白的“經濟賬”。

緊緊圍繞“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”的目標，三亞在城市修補過程中，堅守“大腳革命”的先進城市規劃理念，系統、漸進、有針對性地改善城市公共服務質量，改進市政基礎設施條件，發掘和保護城市歷史文化和社會網絡，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統的修復、彌補和完善，使城市更加宜居，更有活力。

面對分歧和質疑，三亞的城市修補規劃，一舉打破了過去那種只靠政府自上而下強制推動的老套路，堅持民生優先，全面主動地轉變了工作方法。

技術人員不再面對圖紙作業，也開始學著跟老百姓打交道，廣泛問卷徵求市民建議，開放“雙修”項目參觀，調動群眾參與積極性。

“解放路示範段項目完工，環境改善了，買東西的顧客自然也更多了；拆違騰空土地，新的旅遊項目就有了落腳的地方，三亞市民‘旅遊飯’就可以吃得更香，大家都能從中獲益；海綿城市、地下管廊，完善設施，今後幾十年都無憂……”現如今，解放路的小商販都能一一道出城市修補的種種好處和實惠。

站在更高層面上，三亞注重“雙修”對城市修補的頂層設計，先後編制完成《三亞市夜景照明專項規劃》《三亞市廣告牌匾專題研究》等，出臺“三維模型審批”，對控規和城市設計確定下來的事項堅決遵守，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規範、安全有序的城市管理體制；規劃分年度實施“雙修”項目，用鐵的機制確保“一張藍圖幹到底”，不斷完善城市治理體系，提高治理水平與能力。

城市修補，補齊城市短板，補出城市亮色。看，三亞正跨步邁向生態文明的又一個新征程！（黃媛艷 杜穎）