當務之急要加強地方政府資産管理
—專訪央行貨幣政策委員會委員白重恩

新華社北京12月7日電（記者 安蓓、鬱瓊源）中國人民銀行貨幣政策委員會委員、清華大學經濟管理學院常務副院長白重恩日前在接受新華社記者採訪時説，在推進結構性改革的過程中，當務之急要加強政府資産管理，引導地方政府資産更多用於降低企業成本等普惠性政策中，而不是用於低效投資或補貼過剩産能。

“為什麼一些按市場規律早就該退出的企業能夠繼續生存下去？很多僵屍企業都是依靠地方政府注資茍延殘喘。”白重恩分析説，地方政府沒有資産負債表，有的地方為了掩蓋過去招商引資出現的問題和避免企業失敗帶來的其他麻煩，就會用現有資産扶持僵屍企業；金融機構對盈利有考核要求，不願意暴露壞賬，也為了維護和地方政府的業務關係，在得到地方政府繼續用其資産支持貸款的承諾後會繼續貸款。

白重恩指出，近年來，政府主導投資大幅增加，從宏觀經濟層面看，對於穩定經濟增長有一定積極意義，但全社會總體的投資回報率在下降，企業效率分化非常嚴重。為提高政府經濟建設支出的效率，近年來我國採取了一系列措施，包括加強預算管理、規範地方政府債務等，都具有重要意義。

我國已開始加強政府會計體系建設，推進編制以權責發生制為基礎的政府資産負債表。根據2014年底發佈的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，2020年前，各級政府都要向社會公開完整的政府“家底”：散佈在各機關事業單位的固定資産有多少、隱藏起來的債務規模多大、政府日常運行成本如何、各種公共基礎設施價值多少折舊了幾成……屆時將建立起以政府資産負債表為主的政府財務報告體系。

“但各級政府仍擁有很多資産，在缺乏規範有效的資産管理制度的情況下，地方政府仍有很強的能力繼續借債。出於對地方經濟增長、就業等短期目標的關注，仍然有衝動以優良資産做抵押獲得資金來進行低效投資，造成投資資源的配置偏離市場化方向，這對經濟發展特別是供給側結構性改革的推進非常不利。”白重恩説。

他建議，應加快建立科學規範的政府資産考核體系。“有效的政府資産管理應具有普惠性導向，比如用於幫助企業降低成本、增加經濟活力上來，包括劃撥資産補助社會保障等，既可以降低企業負擔，增強企業競爭力和投資的積極性，又可以增加居民可支配收入，産生一石多鳥的效果。”

“推進供給側結構性改革，從根本上講，要堅持市場化改革方向，去産能要清除企業退出的障礙，去杠桿要引導債務流向更有效率的企業、加大力度降成本等。”白重恩説。

白重恩表示，“十三五”期間實現年均不低於6.5%的經濟增速，需要付出很大的努力。下一步積極財政政策的重點應更多放在降低稅費上來，穩定預期，讓企業有更大能力、更強意願加大投資，減輕對政府投資的過度依賴。