新聞辦就進一步加強東西部扶貧協作工作指導意見
舉行發佈會

國務院新聞辦于2016年12月8日（星期四）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請國務院扶貧辦副主任洪天雲介紹《關於進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》有關情況，並答記者問。

國新辦“進一步加強東西部扶貧協作工作指導意見”發佈會現場 中國網 宗超

【主持人 胡凱紅】女士們、先生們，上午好，最近中辦、國辦印發了《關於進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，為了幫助大家進一步了解文件的有關情況，很高興邀請到國務院扶貧辦黨組成員、副主任洪天雲先生，請他介紹文件的主要內容，並就大家關心的問題回答提問。出席新聞發佈會的還有國務院扶貧辦社會扶貧司司長李春光先生。

首先請洪天雲先生介紹情況

國務院扶貧辦副主任洪天雲 中國網 宗超

【國務院扶貧辦副主任 洪天雲】女士們、先生們，很高興和大家見面，很多都是老朋友。首先向大家長期以來關心關注、支持我國扶貧開發事業，特別是打贏脫貧攻堅戰以後對這項工作的關注關心支持表示感謝。11月27日中辦、國辦已經印發了《關於進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，昨天晚上的新聞聯播把主要內容和大家做了介紹，今天人民日報全文見報。現在我就有關情況向朋友們作簡要介紹。

一、關於東西部扶貧協作工作基本情況

東西部扶貧協作工作是黨中央、國務院為加快西部貧困地區扶貧開發進程、縮小東西部發展差距，促進共同富裕作出的重大戰略決策。1996年5月，中央確定北京、上海、天津、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、大連、青島、寧波、深圳等9個東部省市和4個計劃單列市與西部10個省區開展扶貧協作，同年10月，中央扶貧開發工作會議進一步作出部署，東西扶貧協作正式啟動。20年來，東西部有關省市黨委政府堅持從兩個大局、逐步實現共同富裕的戰略高度認識和推動這項工作，開展了多層次、多形式、寬領域、全方位的扶貧協作，逐步形成了以政府援助、企業合作、社會幫扶、人才支持為主要內容的工作體系，涌現出了今年銀川會議上肯定和鼓勵的閩寧協作、滬滇合作、兩廣協作等各具特色的東西幫扶模式，取得了顯著成績。這是主要情況、相關成果，包括20來年特別是“十二五”的成果，發佈會結束後向大家提供。

7月20日，習近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協作座談會，發表重要講話，回顧總結我國東西部扶貧協作和對口支援的實踐，全面安排部署“十三五”東西部扶貧協作和對口支援工作，對紮實推進中央脫貧攻堅決策部署提出明確要求。總書記指出，“東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化産業佈局、拓展對內對外開放新空間的大佈局，是實現先富幫後富、最終實現共同富裕目標的大舉措，必須長期堅持下去。”同時，對進一步提高東西部扶貧協作工作水平提出了四條重要指示，要求提高認識，加強領導；完善結對，深化幫扶；明確重點，精準聚焦；加強考核，確保成效。

銀川會議是在扶貧開發實施30週年，東西部扶貧協作開展20週年之際召開的一次重要會議，是扶貧開發史上的重要里程碑，上承扶貧開發偉大實踐，下啟脫貧攻堅全新征程，為扶貧開發攻克最後堡壘注入了新的思想動力和工作動力，提供了重要遵循。

再一個方面的情況是各地貫徹落實銀川會議重要精神的具體進展。

銀川會議召開後，李克強總理作出重要批示，汪洋副總理分別於7月28日和8月25日，主持召開國務院扶貧開發領導小組專題會議和全國加強東西部扶貧協作工作電視電話會議，學習貫徹習近平總書記銀川會議重要講話精神，研究安排部署東西部扶貧協作相關工作。

東西幫扶雙方認真貫徹落實會議精神，積極行動，普遍開展了調研考察、高層對接、簽署協議、編制規劃等工作。特別是東部省市主要負責同志前往扶貧協作省份溝通對接，親自推動工作落實。會議剛剛結束，7月21日，福建省省委書記尤權率黨政代表團在寧夏進行了考察對接。廣東省省委書記、中央政治局委員胡春華同志於8月3-9日、9月3-4日，分別赴西藏、四川涼山、貴州畢節、雲南昭通和廣西百色調研對接。山東省省委副書記、省長郭樹清帶領省市有關負責同志赴重慶考察調研魯渝扶貧協作工作。9月中旬，江蘇省省委書記李強率黨政代表團，赴陜西省就貫徹落實習近平總書記東西部扶貧協作座談會重要講話精神，進行學習考察。11月上旬，天津市市委書記李鴻忠、市長王東峰率天津市黨政代表團赴河北承德考察和工作對接。京津冀納入東西扶貧協作工作體系。上海市市委書記韓正、市長楊雄在11月上旬率黨政代表團赴雲南楚雄、德宏等地考察並進行工作對接。這個週末，北京市主要領導將帶隊到河北進行具體工作對接。11月10日，四川省省長尹力帶隊赴浙江對接。

中央有關部門認真貫徹落實銀川會議精神，在東西部扶貧協作工作框架下，積極動員本系統和本行業開展東西扶貧協作。中央組織部圍繞東西部扶貧協作選派挂職幹部，組織東西部省委組織部門同志，分別在福建和寧夏開展了兩次工作調研座談。人社部重點就勞務協作和工作協調做了專門佈置和發了文件。國家衛計委、國家中醫藥管理局、中央軍委政治工作部、中央軍委後勤保障部和我辦開展健康扶貧行動，把東部地區的三甲醫院如何對口幫扶貧困縣縣級醫院工作進行了部署。教育部和扶貧辦就東西部職教集團、高職院校、中職學校搭建一對一或多對一結對幫扶關係，實現西部地區職教集團、高職院校、中職學校結對幫扶全覆蓋印發了通知。

一是調整完善結對關係。根據習近平總書記“適當調整結對關係”的要求，汪洋副總理主持召開國務院扶貧開發領導小組專題會議進行了研究部署，確定了調整東西部扶貧協作結對關係的基本思路是：原有的東西部扶貧協作省際之間結對關係不變，原有的對口支援西藏、新疆和四省藏區對口幫扶關係不變，原有的東西部扶貧協作和對口支援管理體制不變；對一些經濟下行壓力較大、幫扶任務和自身扶貧任務較重的東部省市適當調減幫扶任務，對貧困程度較深、脫貧任務重的西部省市，協調東部省市適當調增幫扶力量；落實京津冀扶持貧困地區發展的任務；東西部扶貧協作和對口支援，都要貫徹精準扶貧精準脫貧方略，聚焦脫貧攻堅。在國務院領導的支持下，我們順利調整完善，方案報經中央主要領導同志批示同意。

經過上述調整，實現了對30個民族自治州結對幫扶的全覆蓋，加強了雲南、四川、甘肅、青海等重點貧困市州的幫扶力量，調整了遼寧、上海、天津的幫扶任務，落實了京津冀協同發展中“扶持貧困地區發展”的任務。調整後，共有東部9省（直轄市）、13個城市對口幫扶西部10個省（區、市），吉林、湖北、湖南的3個少數民族自治州和河北省張家口、承德、保定3市也對接起來。

二是啟動“攜手奔小康”行動。習近平總書記在東西部扶貧協作座談會上明確指示要“著力推動縣與縣精準對接，組織轄區內經濟強縣（市、區）同對口幫扶省份貧困縣結對幫扶，實施‘攜手奔小康’行動”。根據這一指示，我辦在扶貧日正式啟動了這項活動。經商東西部有關省（區、市），截至11月底，共確定了東部249個經濟較發達縣（市、區），與西部地區354個貧困縣開展“攜手奔小康”行動，其中少數民族縣佔267個。

東部省份組織本行政區域內經濟較發達縣（市、區）與扶貧協作省份和市州扶貧任務重、脫貧難度大的貧困縣開展攜手奔小康行動，是黨中央國務院的安排部署，是實施精準扶貧精準脫貧的新舉措，是總書記對這項工作高度重視、高度關心的新安排。下一步，雙方將科學編制幫扶規劃，加強幹部人才交流，積極開展産業合作，建立和完善勞務對接機制，廣泛開展教育、文化、衛生、科技等方面的合作，不斷拓展合作領域，努力支持西部地區貧困縣打贏脫貧攻堅戰，如期實現全面建成小康社會的目標！

第三個方面就是出臺的《意見》，這個指導意見是貫徹黨中央去年年底召開的中央扶貧開發工作會議和習近平總書記重要講話、李克強總理重要批示的一個重要文件，是新形勢下進一步加強和改進東西部扶貧協作工作的一個重要遵循，也是東西部扶貧協作工作開展20年後中辦、國辦首次印發專門文件推動這項工作。這裡還有很多具體內容和安排，我們講它是具有里程碑意義的一次會議。文件有四章14條，包括總體要求、結對關係、主要任務和保障措施。國務院扶貧辦領導小組領導每年進行工作考核，督促檢查，並且把考核結果向黨中央國務院報告。文件印發後，11月上旬扶貧辦召集了東部9省市就怎麼貫徹文件召開了專題會議安排部署。文件印發後，需要全社會了解、全社會監督、全社會參與。我們動員東部地區各方面力量參與這項工作，也讓西部地區積極行動起來，做好工作對接。

就學習文件領會精神，抓緊開展工作對接，實施攜手奔小康行動的系列工作都在陸續落實當中。以上是簡要介紹。

今天我和春光同志，還有國務院扶貧辦相關司局的同志都參加了今天的新聞發佈會。聽説今天還有國家相關部委的同志也參加了今天的觀摩，感謝大家對這個問題的關心關注，我們願意和大家交流和溝通。

國新辦新聞發言人胡凱紅邀請記者提問 中國網 宗超

【胡凱紅】下面開始提問，提問前請通報所在代表的新聞機構。

【中央電視臺記者】東西部扶貧協作已經開展了20年，請問您如何看待這20年來的進展？對於東西部扶貧中存在的問題和困難，您怎麼看？

【洪天雲】非常感謝你提出的問題。在7·20會議上，總書記對東西部地區這20年來的工作全面肯定，梳理起來至少有五個方面值得肯定，也是經驗。

一是始終堅持兩個大局、共同富裕的思想。兩個大局是小平同志80年代提出來的，全國要集中力量讓東部地區、條件好的地區先富起來，西部地區服從這個大局，支持東部地區加快發展。第二個是東部地區發展到一定階段，富裕以後，要幫助帶動西部地區共同發展，才能實現共同富裕。

二是始終堅持政府主導，不斷完善政策機制，黨委政府主要領導帶隊到西部地區專門研究、專門規劃，政府主動示範引領。

三是始終堅持優勢互補、促進共同發展。東西部扶貧協作是協作、合作、幫帶，東部地區有人才資源、資金資源、管理資源，西部地區有自己的勞動力資源、土地資源、自然資源以及大市場資源，雙方有效地互補合作，一直做得比較好。通過扶貧協作，不僅西部得到發展，參與扶貧協作的東部地區企業、産業也不斷地提升和發展。

四是始終堅持規劃引領，抓好項目落實。我們要先謀定而後動，西部地區期望值很高，東部地區組織資源的時候要和西部實際結合起來進行謀劃、規劃，落實到具體項目的時候有效推進實施。

五是更加注重面向基層，特別是注重民生導向。打贏脫貧攻堅戰要聚焦脫貧攻堅，重點圍繞建檔立卡貧困人口。貧困地區集中在民族地區、西部地區和邊境地區。這一塊最難的是貧困鄉村的基礎設施建設、産業佈局、勞動力技能培訓和公共服務平臺建設。

現在確實還存在一些薄弱環節和問題。比如資源比較分散，聚焦脫貧攻堅不夠。幫扶的時候存在重城市、輕農村；重基礎設施建設、輕産業等問題。再就是，重視面上的扶持，針對建檔立卡的貧困群眾不夠。

再一個，東西部幫扶工作出現了不平衡。所謂不平衡，東部地區九個省十多個市都是有力量的市，但是有個別省、少數市做得不好，表現在東部有的省市具體實施、具體落實做的少，西部主動溝通、主動爭取的意識遠遠不夠。有些東部省市的扶持資金、扶持項目重點放在城市，甚至有些建大廣場，和西部地區區域長遠發展、老百姓增收存在“兩張皮”。

另外，東部地區的社會力量動員還沒有好好發揮出來。東部地區不僅僅有政府資源，大量的企業資源、社會組織資源，很多個人也希望去獻愛心、做慈善，做一點實實在在的事兒，但是找不到對接點。怎麼去動員和組織也存在不足。

最後，缺乏考核，責任不落實，也是20多年來的一個不足。去年總書記在中央扶貧工作會議上，這一次在寧夏銀川會議上的也專門講了，我們要把考核、落實責任作為下一步工作重點。

【經濟日報記者】我們國家很早就搞東西對口支援扶貧，不知道東西協作扶貧和這個有什麼區別？

【洪天雲】春光同志長期做這個工作，請他回答。

國務院扶貧辦社會扶貧司司長李春光 中國網 宗超

【國務院扶貧辦社會扶貧司司長 李春光】感謝你的提問。東西扶貧協作和對口支援，概括來講有幾個共同點，第一，都是中央對西部欠發達地區、貧困地區做出的一項加快扶貧開發進程的重大決策。第二，剛才天雲主任介紹的東西部扶貧協作和對口支援，其實是相輔相成的。1996年開始先是組織東部發達省市幫助西部貧困地區，後來中央出臺援疆、援藏、援青海四省藏區甚至還有革命老區等政策，東西協作和對口支援都是國家對邊疆地區、民族地區、革命老區加大脫貧進程，實現共同富裕的一個戰略舉措，都是圍繞扶貧攻堅，堅持精準扶貧、精準脫貧的戰略方略。東西扶貧協作和對口支援也必須作為一項重大決策長期堅持下去。

【中新社記者】這次出臺的東西部扶貧協作指導意見有哪些亮點？這次新增了哪些幫扶資源？是出於什麼考慮？

【李春光】剛才天雲主任給大家介紹的材料裏面已經提到，我簡要補充一下。《指導意見》的亮點有四個方面：

第一，主題鮮明。指導意見通篇貫徹了東西協作和對口支援都要聚焦脫貧攻堅，堅持實施精準扶貧、精準脫貧基本方略的要求。

第二，任務明確。圍繞五個方面開展具體的東西幫扶：一是開展産業合作；二是組織勞務協作；三是加強人才支援；四是加大資金支持；五是動員社會參與。這五個措施都要聚焦建檔立卡貧困人口。

第三，重點突出。這次《指導意見》按照中央要求調整結對關係，一個是突出對民族地區、貧困程度深的難點地區的支持，將京津冀納入扶貧協作體系。攜手奔小康行動也聚焦到縣和縣的幫扶，縣縣結對，加強幫扶。

第四，保障有力。要求幫扶雙方的主要領導親自關心、親自部署，每年要到扶貧協作地區互動，共同研究東西扶貧協作規劃。同時，建立了考核制度、督查巡查制度，東西扶貧協作已經納入國家脫貧攻堅考核範圍。

《指導意見》是貫徹落實中央關於打贏脫貧攻堅戰的決定和中央扶貧開發工作會議以及習近平總書記銀川會議精神的重要文件。是東西扶貧協作工作的重要遵循。文件的出臺必將指導各地把這項工作做得更加深入。

我們按照中央要求，調整結對關係的時候堅持“三個不變、兩個適當、一個落實”。“三個不變”，東西原有體制不變、對口幫扶原有結對關係不變、東西和對口支援原有的管理體系不變。“兩個適當”對西部貧困程度深的適當增加幫扶力量，實現了對30個少數民族自治州的全覆蓋，對東部經濟下行壓力較大，自身幫扶任務較重的省份適當調減任務，落實京津冀一體化扶持貧困地區發展的任務。這次調整或增加了江蘇省和青島、濟南、杭州、寧波、福州、廣州、深圳、珠海、中山、東莞、佛山等省市的結對幫扶關係。增加了北京市幫扶河北省張家口市和保定市，天津市幫扶河北承德市。根據2015年貧困發生率、貧困人口數，對西部的115個地市和全國30個少數民族自治州進行排名，梳理出16個貧困程度較深、脫貧攻堅任務重、尚沒有落實結對幫扶或幫扶力量較弱怒江、昭通、涼山、隴南、定西、湘西、恩施等市州，協調新增東部城市幫扶。同時要求東部地區對西部貧困程度深的縣要縣縣結對，實施攜手奔小康行動。

【洪天雲】補充一個方面，東西扶貧協作上，江蘇原來幫扶陜西，此次江蘇新增幫扶青海西寧和海東。補充遼寧此次調整的任務。

中國日報記者提問 中國網 宗超

【中國日報記者】請問李司長，東部和西部在扶貧工作中是怎樣的關係？東部和西部如何加強合作，合力攻堅？

【李春光】首先是如何互動，互動就得走動，所以得有工作上、機制上的要求。合力攻堅，就是要形成合力。然後聚焦脫貧攻堅來做。我理解是“兩個強調”，一是強調東西扶貧協作，扶貧是主題，協作是重點。通過一些機制保障，比如東西扶貧雙方黨政主要領導一定要親自抓這件事情，兩地每年定期走訪、定期互動。剛才天雲主任提到閩寧協作，為什麼總結這個經驗？東西扶貧協作開展了20年，福建幫助寧夏也開了20次黨政聯席會議，會議上專門研究兩地協作規劃、年度計劃和工作重點。二是強調東部地區承擔的是幫扶責任，西部地區承擔的是脫貧攻堅主體責任。東部要圍繞五個方面：産業、就業、人才、資金、社會動員，把力量組織好，輸送到西部地區。西部省份要把各方面資源整合到一起，形成合力來推動脫貧攻堅。西部是主體責任，要主動對接。過去部分省份就缺乏主動溝通，等著幫扶。現在要求必須主動對接，提出貧困需求，共同研究制定幫扶規劃。

《指導意見》明確了新時期東西協作就是聚焦精準脫貧，瞄準五千多萬的建檔立卡貧困人口。比如産業合作，考核評估的時候要有具體脫貧人數。通過産業合作帶動了扶貧協作地區哪個村、哪個貧困戶增收脫貧了。其他四種形式也一樣。

【中國國際廣播電臺記者】洪主任和李司長都介紹了關於攜手奔小康行動，能否再詳細介紹一下這個行動以及目前的進展情況。

【洪天雲】剛才已經介紹了這方面的情況，攜手奔小康是總書記特別看中，特別關注，親自安排、親自部署，提出要求的一項活動。這項活動有三個方面的概念，一是過去20年，縣和縣之間已經有結對，過去不叫“攜手奔小康”。這一輪打贏脫貧攻堅戰，要求東部組織經濟相對發達縣和西部貧困縣結對，圍繞解決貧困人口脫貧和區域發展開展工作，主題是“攜手奔小康”。到2020年要實現貧困縣全部摘帽、貧困人口全部脫貧。第二，東部地區動員249個縣與西部地區354個縣結對。這是11月底的數據，部分省市，比如江蘇對青海、浙江對恩施州、延邊州，還在協商落實。此次幫扶的354個縣都是貧困縣，其中267個是少數民族縣，也是最困難的縣，對這些縣進行針對性扶持非常重要。

第三，具體內容上，主要圍繞著剛才介紹的五塊內容為重點。聚焦扶貧，如果重點不突出、目標不明確、具體安排的工作不落實就是紙上談兵。聚焦首先是産業合作。把能讓老百姓參與又能增收的産業選擇好。産業要和當地的資源條件、百姓參與能力結合起來。二是提供一些就業崗位，通過就業增加收入帶動脫貧。三是增加教育、文化、醫療、衛生、社會等方面人才支援。精準選派，和西部需求結合起來。四、通過多種方式增加資金支持。東部地區區縣，在百姓增收、百姓發展上有很多經驗，要和西部脫貧對接起來。比如江蘇鎮江市革命老區有一個老同志組建農民專業合作社，不僅把合作社建起來，還要求入社黨員帶動貧困戶發展。好的項目和産品選好這些經驗可以在西部推廣。通過這些方式“攜手奔小康”行動就做的更實更細，有實實在在的效果。

【第一財經日報記者】有兩個問題。在東西部扶貧協作中，東部地區內部也有區域不平衡的問題，比如廣東雖然是全國第一大經濟大省，廣東珠三角有耀眼光環外，粵東西北卻遠遠落後於周邊省份的相鄰市縣，如何在這種機制下解決內部不平衡呢？第二個問題，東西扶貧協作各有優勢，東部發達地區優勢互補合作産生了飛地扶貧的模式，請介紹模式的相關內容。

【洪天雲】打贏脫貧攻堅戰，東部地區部分省任務非常繁重，山東省國家貧困線下的貧困人口還有200多萬，它是最多的，第二是遼寧省，遼寧遼西地區的扶貧任務也非常繁重，我們講閩寧協作是很好的經驗，但是閩西北特別是中央蘇區的發展差距也很大。你剛才講到廣東的粵西北還是屬於欠發達，這是和省內其他地區發展來講來説的，省里正組織珠三角的發達市縣和其他幫扶資源，進行點對點的幫扶。我到清遠市、韶關市有關縣看過，這兩輪幫扶效果非常好，老百姓的精神面貌有很大改變。當然，也確實有難度，需要進一步做好。

同時對東部欠發達區域如何發展還安排探索試點任務。這一輪打贏脫貧攻堅戰只是解決國家貧困線以下的貧困問題。即，到2020年全面實現小康，提前十年解決絕對貧困人口問題。2020年以後欠發達地區、低收入群體怎麼更好發展，東部還承擔了國家試點任務。遼寧阜新、江蘇宿遷、浙江麗水、廣東清遠都在探路，他們在解決好自己問題的同時，還要為如何更好統籌城鄉發展為全國探索示範。

另一個方面，如何做好優勢互補。要搞清楚優勢在哪。現在幫扶叫做“拉郎配”，配對以後要注意兩個方面問題。一要搞清楚幫扶對象在哪，優勢是什麼。這一輪聚焦脫貧攻堅，國家對貧困戶建檔立卡，建立了數據庫。按國家統計局的監測指標，2014年初的建檔立卡貧困人口是8962萬，去年年底有5575萬，另外，還有水、電、路等基礎設施和服務平臺都不具備的12.8萬個貧困村，這是我們工作的對象和重點，一定要精準聚焦他們。幫扶對象明確後，要找出他們的優勢在哪，要和幫扶資源能夠有效對接，讓老百姓真正參與進來。有人、有資金、有項目，如果去了以後水土不服，就不能有效互補。

再一個方面，帶動東部地區的民營企業、社會組織和個人參與。扶貧協作雙方點對點對接後，支持企業到西部積極參與。把企業發展和拓展市場空間結合起來，做到優勢互補。通過全國自上而下、東南西北都來關心、參與，形成脫貧攻堅良好氛圍。只要大家支持幫助，我們脫貧攻堅戰一定能夠打贏。

【中央人民廣播電臺記者】指導意見中提出對東西扶貧協作的結對關係進行了調整。我想了解如何對東西部協作扶貧進行考核？是不是有問責機制？

【洪天雲】這一輪東西扶貧協作，總書記有專門要求，去年中央扶貧工作會議和這一次銀川會議上都把缺乏考核作為不足提出。第一，要將考核納入國家打贏脫貧攻堅戰考核體系的一個重要內容。考核的時候要突出結果導向、目標導向。目前，西部貧困地區部分縣城建設得漂亮，但是産業發展跟不上，缺乏就業崗位，要通過勞務協作轉移就業帶動脫貧。第二，是要圍繞建檔立卡貧困戶、貧困村開展幫扶工作。這一輪打贏脫貧攻堅戰明確中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中西部地區貧困縣是脫貧的責任主體，東部地區幫扶縣承擔幫扶責任，雙方要互動起來。考核不僅考核東部，也考核西部。第三是考核方式。初步考慮採取交叉考核的方式，如江蘇考核廣東、廣東考核浙江、浙江考核山東。考核的過程也是學習的過程，通過考核相互學習、相互啟發，推動工作。交叉考核在促進互相學習的同時，也有利於檢測幫扶的目標是否準確、結果是不是大家公認。同時西部也要轉變觀念，主動對接，做好服務，實施好項目。不能像總書記批評的靠著墻根曬太陽，等著幫扶奔小康。

【胡凱紅】謝謝洪主任，謝謝李司長，謝謝各位，今天發佈會到此結束！