浙江戶籍制度改革進程加快

浙江戶籍制度改革進程加快
今年底我省全面取消戶口區分

近年來，浙江省深入推進戶籍制度改革。但是不少進城農戶擔心，城鄉二元戶籍結構打破後，農戶如何保障土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權等“三權”，又能否享受和城鎮居民同等的權益。

12月7日上午，浙江省全省戶籍制度改革推進會在杭州召開，記者從會上了解到，目前，全省戶籍改革工作正在積極推進中，並取得一定成效。會上，湖州市、寧波市、杭州市富陽區、玉環縣等地還分享了推進戶籍制度改革經驗。

今年底各市

將全面取消戶口性質區分

2015年底，浙江省政府出臺《關於進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，提出全面放開縣(市)落戶限制，有序放開大中城市落戶限制，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤等，標誌著全省戶籍制度改革進入全面實施階段。

截至目前，湖州、台州、寧波、金華、溫州、紹興、麗水等市已先後在市域範圍內實施戶籍制度改革，杭州、嘉興、衢州、舟山計劃于12月月底啟動實施。

在浙江，全省農業轉移人口市民化正在穩步推進。2015年，全省常住人口5539萬人，常住人口城鎮化率65.8%，高出全國平均水平約10個百分點。

在浙江，相對自由的戶口遷移政策體系已經基本形成。目前，除杭州市區等少數地方略有限制外，全省已基本實行按居住地登記戶口的遷移制度。

在浙江，城鄉統一戶口登記制度正在逐步健全。目前，全省11個試點縣(市、區)已完成此項制度改革，嘉興、湖州、台州、寧波、金華、溫州、紹興、麗水等8個市已經先後在全市範圍內取消農業戶口與非農業戶口性質區分，至今年底全省各設區市將全面取消戶口性質區分。

在浙江，新型居住證制度正在加快建立。截至目前，全省已累計發放IC卡式居住證32萬張。

明年底全省

將完成土地確權登記頒證

公共服務配套政策是戶籍制度改革的“硬骨頭”之一。在推進相關領域配套改革方面，《實施意見》指出，要完善農村産權制度，擴大基本公共服務覆蓋面，建立健全城鄉統一的社會養老保險和醫療保險制度等。

各項配套改革工作的推進，需要不同部門的協同配合。會前，浙江省農辦、省發改委、省教育廳、省民政廳等20余個部門都提交了改革工作進展情況。

進城農戶是否依然能享有土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權等“三權”，是戶籍制度改革中最受關注的重點之一。

記者從會上了解到，目前，省農辦、省農業廳、省國土資源廳等部門著力推進“三權到人(戶)、權隨人(戶)走”這一工作任務，取得積極成效。

在具體工作上，農村集體資産股份合作制改革基本已經實現全覆蓋目標。到2015年底，全省29489個村社完成村經濟合作社股份合作制改革，佔總村社數的99.39%。

農村土地承包經營權確權活權工作正在穩步推進。截至2016年8月底，全省有14859個行政村開展確權登記頒證工作。

農村宅基地制度確權登記已經實現常態化。今年上半年，全省共辦理宅基地登記19.3萬件，有效保障了農民的宅基地用益物權。

記者獲悉，下一步，全省還將繼續深化農村産權制度改革，加快完善農村産權流轉交易體系規範建設。到2017年底，全省將基本完成土地確權登記頒證工作。

打破二元結構

農民與城鎮居民享同等權益

會上，湖州市、寧波市、杭州市富陽區、台州市玉環縣等地作為代表，分享了農村確權、配套跟進等改革經驗。

截止2015年底，湖州市徹底打破城鄉二元戶籍結構，統一了城鄉戶口登記制度。在農村三項確權方面，湖州市全面完成農村集體資産股份制改革、深入實施農村土地(山林)承包經營確權登記、聯動推進農村宅基地確權登記發證和農房登記發證。相關負責人介紹:“全市1039個村經濟合作社共核實村集體資産158.71億元，量化到個人的經營性凈資産26.82億元，折股量化資産較高的德清縣武康鎮宋石村，每股達到16000元。”

今年10月起，寧波市也正式取消了“農業”、“非農業”戶口性質區分。相關負責人介紹，寧波市正積極推動城鎮基本公共服務覆蓋所有常住人口，對落戶城鎮的農民，逐步實現享有與當地城鎮居民同等權益。比如，現在寧波戶籍人口交通事故已實現“同命同價”賠償，在最低生活保障社會、養老服務等方面也已經實現“城鄉一體、標準一致”。

2014年底，台州市玉環縣正式實施新的戶籍改革政策。兩年來，玉環縣積極推進戶改工作，譜寫了“戶改玉環樣本”。玉環縣最突出的特點是之一是戶改政策調整一步到位，相關負責人表示:“玉環縣的戶改，共研究梳理出挂靠在‘二元’戶口性質背後的25項不平等待遇政策。目前，除了個別政策外，其他全部調整到位，並每年增加財政性資金1500萬元予以配套，是全省試點中調整最為徹底的縣市區之一。”（記者 曾楊希）