天津農村社區建設試點取得成效

近年來，本市積極發展農村社區建設試點，經過廣大農村居民積極參與和社會力量的協同合作，農村社區建設工作取得了一定成效。

注重完善農村社區政策體系

為進一步健全完善農村社區治理機制，本市積極健全完善農村社區政策體系。一是加強頂層制度設計。為全面統籌推進城鄉社區建設，提升公共服務水平，按照《關於深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》（以下簡稱指導意見）要求，在充分調研的基礎上，出臺了《關於進一步推進全市農村社區建設試點工作的實施意見》（以下簡稱實施意見），進一步明確了本市農村社區建設的工作目標、基本原則、工作任務和工作要求。目前，各涉農區均出臺了農村社區建設試點工作措施。

二是充分發揮黨建引領作用。為進一步建立健全以黨的基層組織為核心的農村組織體系建設，充分發揮鄉村治理作用，出臺了《關於進一步加強村務監督委員會建設全面提升鄉村治理水平的意見》，為農村社區建設提供了政策和制度保障。

三是規範完善村規民約工作。為進一步規範本市村規民約、居民公約工作，切實發揮村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的作用，出臺了《關於進一步規範和完善我市村規民約、居民公約的指導意見》，並將制定村規民約、居民公約作為加強黨的基層組織建設、基層政權建設，推進基層社會治理體系和治理能力創新的重要內容。

建立健全城鄉社區建設協調議事機制

2015年，為進一步統籌城鄉社區建設，按照《關於深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》（以下簡稱指導意見）要求，本市參照《全國社區建設部際聯席會議制度》，對2001年建立的天津市社區建設協調會議制度進行了調整和完善，成立了統籌城鄉社區建設的聯席會議制度，成員單位由26個與城鄉社區建設密切相關的部門組成,進一步明確和細化了工作職責，統籌推進城鄉社區建設。截至目前，全市各區縣均建立了社區建設協調機構並有序開展工作。同時，為切實發揮聯席會議在社區治理中的積極作用，本市在出臺城鄉社區建設重大政策和部署城鄉社區建設工作重大任務方面，均要求徵求聯席會議相關成員單位意見，並按各成員單位意見建議進行修訂完善，確保城鄉社區治理工作形成合力，政策落地。

注重農村社區建設分類指導

在農村社區建設指導上，各涉農區縣結合“一村一特色”和“一村一品牌”的工作思路，注重頂層設計、整體謀劃推動。在具體操作上，按照城鄉結合部農村社區、示範小城鎮社區、中心集鎮農村社區、傳統農業村社區等四種模式進行分類指導。

在建設理念上，引入城市社區服務理念，豐富服務內容，按需設置項目，有效提升了農村居民生活品質。在突出特色上，注意與當地社會習俗、社會風情有機融合，切實保留一批重視鄉土味道、體現農村特點和鄉村風貌的村莊。

在指導標準上，以農村居民的需求為出發點和落腳點，會同市委組織部等五個部門出臺了《天津市農村社區建設指導標準》（以下簡稱指導標準），《指導標準》涵蓋了農村社區組織領導體制和保障機制、多元共治、社區治理、服務設施、服務內容、人居環境和文化建設、特色品牌創建等七大項內容，民政部給予了充分肯定，並在民政部參閱文件進行轉發。

注重農村社區服務體系建設

各區縣以農村綜合服務站建設為載體，把農村居民需求的基本公共服務送進農村社區。

一是豐富了農村綜合服務站服務內容。各地積極推行“一村一站一助理”工作模式，各村級綜合服務站開展了為民全程代理服務，提供黨群組織服務、社會保障、助殘解困、勞動就業、矛盾調解、政策諮詢、計劃生育、文教體育、涉農補貼等公共服務，極大地方便了群眾生活。

二是社會組織功能作用發揮明顯。各地按照《關於加強社區社會組織建設的意見》要求，積極圍繞群眾生産生活需求，發展農村社區志願者協會、社區民間組織和專業經濟合作組織，營造了社區共建共享的良好氛圍。

三是商業組織服務作用更加明顯。市有關部門和各區縣積極推進日用消費品連鎖店進鄉村和農副産品進市場等活動，方便了群眾生産生活。經過幾年的實踐探索，全市農村社區基本形成了以綜合服務站為主體的各類專項服務網絡，實現了安全、方便、週到的服務目標。

注重城鄉社區信息化建設

2009年，市級層面出臺了《關於推進我市社區信息化工作實施意見》，明確了社區信息化建設工作的主要內容、重點任務及進度安排。2011年初，市社區信息化平臺上線運行，系統覆蓋每個區縣、街鎮、社區，社區信息化平臺的社區管理信息系統基本建成。2015年，本市啟動了智慧社區建設工作，提出了“一庫兩網四平臺”的建設思路。今年3月，組織專家學者對“一庫兩網四平臺”的智慧社區建設可行性進行論證。6月，通過政府採購公開招標的方式，制定智慧社區建設頂層規劃。同時，本市將農村社區建設納入智慧社區發展規劃，探索建立完善市、區、街（鎮）、社區四級農村社區信息管理系統，實現城鄉社區資源共享。各區縣也積極開展農村社區信息化建設的探索和實踐，如西青區將村務公開網絡平臺配備到各村、社區，相關公開信息由各村錄入、各街鎮進行信息審核，以供群眾查詢，完善了區、街鎮、村三級聯網監督，實現了對村務的全方位監管。

注重農村社區協商實踐

中央下發《關於加強城鄉社區協商的意見》和全國社區治理創新工作會議之後，市領導多次在社區建設專題工作會議上強調要把社區協商作為推進社區治理和維護居民切身利益的重要方式強力推進。同時，在城鄉社區協商實踐中，注重完善民情懇談、社區聽證、社區論壇、社區評議等協商機制，充分利用各種載體拓寬民主渠道，提高協商效能，加強協商督察，逐步形成了社區各類主體共同參與的社區協商模式。各區縣也加強城鄉社區協商制度探索，如寶坻區出臺《關於推行農村基層協商民主制度的意見》，規定了“六步決策法”，對協商內容、協商形式、協商對象、協商程序、結果公佈等進行了明確，有效推進了農村民主協商制度建設。