交通運輸部：以新的發展理念引領現代綜合交通運輸先行發展

    黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開闢了治國理政新境界，提出了一系列新理念新思想新戰略。黨的十八屆五中全會提出的新發展理念，為新時期綜合交通運輸發展指明了方向。我們要深入學習和認真貫徹落實中央精神，加快建設現代綜合交通運輸體系，更好地服務經濟社會發展。

　　一、準確把握習近平總書記重要論述的深刻內涵

　　綜合交通運輸體系是現代交通運輸業的重要標誌。黨的十八大以來，習近平總書記以寬廣的全球視野、非凡的戰略眼光，多次對綜合交通運輸發展作出重要論述，明確提出要著力構建現代化交通網絡系統，平衡各種運輸方式，以及加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系等一系列新思想新要求。習近平總書記關於綜合交通運輸發展的重要論述，科學回答了“為什麼”“建什麼”“怎樣建”等重大問題，體現了對發展規律和現實國情的深刻把握。我們要準確把握精神實質，學深、悟透、做實，努力推動我國交通運輸業發展再上新臺階。

　　構建綜合交通運輸體系是經濟社會發展到一定階段的必然要求。從發展規律看，綜合交通運輸是交通運輸發展到高級階段的表現形態。在發展初期，各種運輸方式都有獨立發展的巨大空間，隨著充分競相發展，必然從獨立、競爭發展走向融合、協同發展。縱觀世界交通發達國家發展歷程，基本是在上世紀70年代左右進入各種運輸方式協同發展時期，由單一運輸方式各自發展逐步走向綜合交通運輸發展是一條普遍規律。從我國現實看，改革開放以來，各種運輸方式經過30多年獨立快速發展，基本適應了經濟社會發展需要。隨著我國工業化、城市化水平不斷提升，對交通運輸的質量、效率、成本等方面要求越來越高，迫切需要發展綜合交通運輸來提升運輸體系的整體效能。

　　安全、便捷、高效、綠色、經濟是綜合交通運輸體系建設的主要方向。安全是綜合交通運輸發展的本質要求和基本前提。無論交通運輸發展到什麼階段，都必須堅持人民利益至上，始終把安全放在首要位置，決不能以犧牲人的生命為代價來換取所謂的發展。便捷、高效是發展綜合交通運輸的應有之義。構建綜合交通運輸體系，要求推進各種運輸方式“零距離”換乘和“無縫化”銜接，提升聯程聯運的比例和效率，使群眾出行更便捷，貨物運輸更高效。綠色是綜合交通運輸可持續發展的內在要求。構建綜合交通運輸體系，要求促進各種運輸方式集約利用土地、岸線等資源，充分發揮水運、鐵路等能耗低的比較優勢，優化運輸結構，提升整體能效。經濟是綜合交通運輸保持競爭力的優勢所在。構建綜合交通運輸體系，要求充分發揮各種運輸方式的比較優勢，以最小的經濟成本和時間成本最大限度地滿足運輸需求，以綜合運輸競爭力的提升打造我國經濟競爭新優勢。

　　平衡各種運輸方式是構建綜合交通運輸體系的關鍵所在，體現了習近平總書記治國理政的系統思維。每種運輸方式各有技術經濟優勢、各成一套獨立系統，綜合交通運輸不是各種運輸方式的簡單疊加，而是不同運輸方式的深度融合和系統集成，必須以系統思維推進綜合交通運輸體系建設。關鍵是要平衡好各種運輸方式，根據各地資源稟賦條件和地理空間特徵，構建宜水則水、宜陸則陸、宜空則空的綜合交通運輸體系，使各種運輸方式各展其長，發揮整體最大優勢。重點是要進一步優化綜合交通運輸體制機制，推進以法律法規、政策、戰略、規劃、標準為支撐的綜合交通運輸治理體系和治理能力現代化，為平衡各種運輸方式優化頂層設計，強化規範引導。

　　二、黨的十八大以來我國綜合交通運輸體系建設取得重大進展

　　黨的十八大以來，各部門各地區認真貫徹落實黨中央、國務院關於發展綜合交通運輸的決策部署，積極推動綜合交通運輸體系建設取得重大進展。

　　體制機制改革取得重大突破。近年來，黨中央、國務院深入推進綜合交通運輸體制改革，賦予交通運輸部統籌推進綜合交通運輸體系建設的職責，為綜合交通運輸發展提供了有力的體制機制保障。目前，在國家層面，建立了綜合交通運輸體制機制，基本形成了門類齊全、層次清晰、協調統一的綜合交通運輸法規體系、政策體系、標準體系和規劃體系。地方綜合交通運輸改革發展取得新進展，部分省（區、市）基本建立了綜合交通運輸管理體制和協調機制，綜合交通運輸改革夯基壘臺、積厚成勢。

　　基礎設施網絡初步形成。截至2015年年底，全國鐵路營業總里程超過12萬公里，公路通車總里程突破457萬公里，港口萬噸級及以上泊位達2221個，內河航道通航里程12.7萬公里，頒證民用航空機場達210個，郵政網點總數達5.3萬處，快遞營業網點達14.5萬處，綜合交通基礎設施網絡化水平進一步提升。高速鐵路、高速公路里程均居世界首位，中西部交通條件顯著改善，建制村通瀝青（水泥）路達90%以上，綜合交通網絡在方式、區域和城鄉結構上進一步優化。“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通，主動脈作用日益顯現；綜合樞紐建設明顯加快、結構更加合理，各種運輸方式銜接效率顯著提升，綜合交通運輸通道和樞紐佈局進一步完善。

　　服務能力大幅提升。2015年全社會客、貨運輸量分別達194億人次和410億噸，其中高鐵旅客週轉量超過全球其他地區高鐵旅客週轉量總和；高速公路承擔了全社會超過1/3的客運量和1/4的貨運量；水運承擔了國內大宗物資調運和90%以上外貿進出口物資運輸，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續十多年保持世界第一；航空運輸規模穩居全球第二；快遞業務量達到206億件，穩居世界第一，我國綜合運輸服務能力量質齊增。各種運輸方式融合發展取得重要突破，多式聯運示範發展有序推進，集裝箱鐵水聯運連續多年保持兩位數增長；旅客聯程運輸、聯網售票新模式推陳出新，運輸服務的智慧化、便捷化水平持續提升。

　　三、新形勢下加快建設現代綜合交通運輸體系具有特殊重要意義

　　發展綜合交通運輸是交通運輸轉型升級的內在需要和必由之路，與新常態下經濟社會發展的內在要求高度契合。我國綜合交通運輸體系建設已具備堅實基礎，在新的歷史起點上建設現代綜合交通運輸體系具有特殊重要意義。

　　推進供給側結構性改革的迫切要求。在生産、流通、分配、消費的社會再生産大循環中，交通運輸是連接生産和消費的重要環節，是影響供給體系質量和效率的重要因素。推進供給側結構性改革，要求交通運輸業提高供給質量效率、降低運輸服務成本。綜合交通運輸能有效發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率，是促進物流業降本增效的有效途徑。以綜合運輸的主要表現形式多式聯運為例，據測算，目前我國多式聯運量佔全社會貨運量比重每提高1個百分點，可降低物流總費用約0.9個百分點，節約成本支出約1000億元。此外，多式聯運樞紐節點具有要素集聚效應，有利於形成新型産業集群，培育新的經濟增長點。

　　改善民生的重要途徑。隨著經濟社會不斷發展，人民群眾跨區域、跨方式出行日益增多。構建綜合交通運輸體系，能有效提高中轉效率，提升出行的便捷性、舒適性和可選擇性，極大地增強人民群眾的獲得感。特別是在全面建成小康社會決勝階段，完善城鄉配送體系、推動聯程聯運發展，能有效改善貧困地區發展條件，為貧困群眾打開一扇脫貧致富的大門。此外，綜合交通運輸是更加綠色低碳的運輸組織方式，有利於保護生態環境、增進民生福祉。據測算，我國公路中長距離貨運量向鐵路轉移10%，約減少能耗984萬噸標準煤，節能減排效果十分顯著。

　　促進區域城鄉協調發展的有力支撐。建設現代綜合交通運輸體系，既有利於促進區域間基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統一起來，推動産業梯度轉移和優化升級，形成以綜合運輸大通道為支撐的經濟廊道；又有利於加強城鄉間的銜接和經濟聯絡，推動新型城鎮集聚發展，促進城鎮空間開發和佈局優化，有力支撐國家重大戰略實施。

　　服務對外開放新格局的重要依託。“一帶一路”是新時期我國全方位對外開放的重大戰略佈局，交通基礎設施互聯互通是先手棋。依託國際國內綜合運輸大通道，加快形成內暢外通的國際運輸網絡，能夠有效促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，推動我國與世界的互聯互通，加強我國與沿線國家的産能合作，提升我國參與全球産業分工與競爭的能力，對推動形成全方位對外開放新格局具有重要意義。

　　四、“十三五”時期現代綜合交通運輸體系建設的重點任務

　　“十三五”時期，建設現代綜合交通運輸體系，要深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持安全發展，牢牢把握網絡化、一體化、智慧化、綠色化的發展方向，大力推進供給側結構性改革，促進運輸業降本增效，更好地服務經濟社會發展。

　　完善基礎設施網絡化佈局。這是完善現代綜合交通運輸體系的重要基礎。要加快補齊交通基礎設施短板，著力形成橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的綜合運輸大通道新格局，打造高品質的快速交通網，強化高效率的普通幹線網，拓展廣覆蓋的基礎服務網，不斷強化交通對國家重大戰略、新型城鎮化和扶貧脫貧攻堅的支撐作用。

　　加快運輸服務一體化進程。這是完善現代綜合交通運輸體系的根本要求。要提升供給的公平性、適應性、靈活性，著力優化綜合交通樞紐佈局功能，推進聯程聯運發展，提升客運便捷舒適水平，促進貨運集約高效發展，推動裝備現代化、標準化，增強國際化運輸服務能力。

　　提升交通發展智慧化水平。這是完善現代綜合交通運輸體系的有效手段。要著力運用信息技術手段，促進交通産業智慧化變革，推動智慧化運輸服務升級，優化交通運行和管理控制，健全智慧決策支持與監管，加快實現交通基礎設施和運載工具數字化、網絡化及運營運行智慧化。

　　促進交通運輸綠色化發展。這是完善現代綜合交通運輸體系的重要方向。要著力推廣新能源交通工具和低碳綠色出行方式，通過結構優化、技術進步和管理創新，促進節能減排和資源集約循環利用，加強生態保護和污染治理，推動交通運輸綠色低碳循環發展。

　　推動交通運輸安全發展。這是完善現代綜合交通運輸體系的本質要求。要以開展“平安交通”為主線，大力推進安全與應急體系建設，有效落實企業主體責任和管理部門監管責任，強化基層基礎基本功，重點治理頑症痼疾，持續推動交通運輸安全發展。