發展改革委就 《關於加快城市群規劃
編制工作的通知》答問

做好頂層設計  繪製城市群發展藍圖
——國家發展改革委有關司局負責同志就
《關於加快城市群規劃編制工作的通知》接受記者採訪

日前，國家發展改革委辦公廳印發了《關於加快城市群規劃編制工作的通知》（發改辦規劃〔2016〕2526號，以下簡稱《通知》）。為準確理解和全面把握《通知》的有關精神，記者採訪了國家發展改革委有關司局負責同志。

問：《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》出臺後，發展改革委陸續編制實施了一批城市群規劃，這次《通知》要求明年再啟動編制12個城市群發展規劃，其中有什麼考慮？

答：城市群是人口大國城鎮化的主要空間載體，是城鎮化的主體形態，對區域發展有戰略引領和支撐作用。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》明確提出，要在《全國主體功能區規劃》確定的城鎮化地區，按照統籌規劃、合理佈局、分工協作、以大帶小的原則，發展集聚效率高、輻射作用大、城鎮體系優、功能互補強的城市群，使之成為支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺。國家“十三五”規劃《綱要》進一步明確，要優化提升東部地區城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平；培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群，規劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發展，形成更多支撐區域發展的增長極。

自去年以來，我們啟動了城市群規劃編制工作，經國務院批復同意，目前已印發了長江中游、哈長、成渝和長三角等4個城市群發展規劃，北部灣和中原城市群發展規劃也已編制完成，這次《通知》明確了其餘12個城市群規劃編制工作安排。我們相信，通過這些規劃的實施引導，將加強城市群內部城市和城鎮之間緊密聯絡和協同互動，促進城市間要素自由流動，提高資源的配置效率，增強基礎設施的對接，有效促進公共服務資源的均衡共享，充分發揮城市群的規模效應和集群效應。

問：據了解，之前發佈實施的城市群發展規劃都是國家發展改革委牽頭編制的，而這次要啟動12個城市群發展規劃，在編制主體上做了些調整，是出於什麼考慮呢？

答：這次在城市群編制主體上有所調整，按照《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中“中央政府負責跨省級行政區的城市群規劃編制和組織實施，省級政府負責本行政區內的城市群規劃編制和組織實施”的要求，跨省級行政區城市群規劃的編制，包括珠三角灣區、海峽西岸等5個城市群，主要由國家發展改革委會同有關部門負責編制，並報國務院批准後實施；省域內城市群規劃的編制，包括山東半島、黔中等5個城市群，原則上由省級人民政府自行組織編制，國家發展改革委會同有關部門進行指導；邊疆地區城市群規劃的編制，包括雲南滇中和天山北坡2個城市群，由相關地區在國家發展改革委指導下編制，並報國家發展改革委批准實施。

問：這次擬啟動編制的城市群發展規劃，涉及東中西和沿海、沿邊、內陸等不同地區，發展改革委將對各地域的城市群規劃編制如何加強指導？

答：這是我們這次印發《通知》的一個重要考慮，即加強對城市群發展規劃編制的指導。在總體要求方面，所有城市群發展規劃都必須貫徹落實走新型城鎮化道路的總體要求，緊緊圍繞提高城鎮化質量，從國家城鎮化戰略格局出發，遵循普遍規律，立足地區實際，把握各自特點，確定好總體定位和發展方向。

具體任務層面，《通知》提出了七個方面的任務要求，即：要明確城市群空間範圍和發展定位；要優化城市群空間格局和城市功能分工；要促進城市群産業轉型升級；要統籌城市群重大基礎設施佈局；要提升城市群對外開放水平；要強化城市群生態環境保護；要創新城市群一體化發展體制機制。另外，從京津冀、長三角等發展較為成熟的城市群來看，已經形成一些城市群發展經驗和做法，也可推廣複製到其他城市群規劃編制工作中。當然，每個城市群的發展實際和所處發展階段都是不同的，在編制時要因地制宜，突出特色亮點，比如：珠三角城市群要突出優化提升的理念，中西部城市群要強化培育發展的理念。

問：城市群發展藍圖很快就將繪好，下步重點就是實施，在推動規劃實施方面，我們將採取哪些保障措施，避免規劃寫一套，實施起來又是一套？

答：編制一個好的規劃對城市群建設來説，還只是萬里長征的第一步，更重要的是後續實施。探索建立城市群規劃實施保障機制，本身也是城市群建設的一項重要任務。

參照國際上城市群建設經驗及國內一些比較成熟的城市群做法，我們提出從三個方面建立規劃實施保障體系。一是建立健全工作協調推進機制，包括建立完善區域間的協調機制，這在國際主要城市群建設過程中也被證明是行之有效的經驗做法。地方政府是城市群規劃實施的責任主體，要健全政府層面的“三級運作”機制，建立交通、資源環境、公共服務、産業等領域專項合作機制，把現有各城市群的協商機構“做實”，強化議事決策功能、協調解決重大問題。二是強化重點任務的細化落實，主要是要做好城市群規劃明確的重大項目、重大工程、重大政策的實施，研究制定行動計劃和年度工作計劃，推動三個“重大”從藍圖落到現實。三是探索建立城市群協同發展機制，包括研究有效發揮市場機制的作用、建立橫向生態保護補償機制、設立城市群一體化發展投資基金等。四是加強協調支持和督促檢查，我們將會同有關部門在有關規劃編制、體制創新、政策措施、項目安排、重點領域改革試點等方面給予積極支持。同時，我們也將會同住建部加強對規劃實施情況的督促檢查，幫助協調解決實施過程中的問題，重大事項及時報國務院。