以全面深化改革激發新動能——寫在中央經濟工作會議召開之際

（一）

最近，上海全面盤點“營改增”試點5年紅利，結果令人驚嘆。不僅企業直接減負1500多億元，還在助力服務業發展、有效拉動就業創業、催生新模式新業態、擴大稅基增加財政收入、完善誠信體系建設等方面産生了顯著“外溢效應”。一個實實在在的減稅負、降成本舉措，既解決一時之弊，更利於長遠發展，激發出了強勁的市場活力和經濟內生動力。

另一個引人注目的城市是深圳。大力促進科技創新、打造尊重企業的市場環境、注重人才優先發展、堅定保護知識産權……一系列改革推動著深圳從製造之城嬗變為創新之都。創新成果集中涌現，全球創新人才聚集，先進製造業和現代服務業佔GDP比重超過70%，單位GDP能耗全國最低。有外媒感慨道：“如果這種鼓勵創新和競爭的經濟模式能夠廣泛複製，中國將給世界經濟帶來的巨大影響可想而知。”

兩個城市的變化，折射出一個時代的縮影。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，新一輪改革大潮涌起。經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革全面發力，各領域的標誌性、支柱性改革相繼推出。幾年來，有的落地紮根，形成了細化實化的制度安排；有的開花結果，總結出了可複製、可推廣的經驗成果。

實踐的一步步深入，帶來思想理論方針政策的重大突破。“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，適應把握引領經濟發展新常態的經濟方略，走中國特色社會主義政治發展道路的政治方略，用社會主義核心價值觀凝心聚力的文化方略，綠水青山就是金山銀山的生態建設方略，構建新型國際關係的外交方略，強軍治軍的現代軍事方略……一系列新理念新思想新戰略，形成了新時期的治國理政戰略佈局，使我們黨領導發展的能力水平達到新的高度，也讓中國特色社會主義道路不斷拓展，為實現中國夢注入不竭動力。

發展和改革早已高度融合。中國特色社會主義是全面發展的社會主義，為全面發展提供持續、強勁的動力，就必須加快改革創新，對薄弱環節和滯後領域集中攻關，促進現代化建設各方面相協調，促進生産關係與生産力、上層建築與經濟基礎相協調，不斷開拓生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

找準一個支點，就能撬動整個地球，這是古代的哲人遐思；找好改革支點，就能開創發展新局，這是今天的中國故事。

（二）

年終歲尾，回望2016年的世界經濟，許多新變化前所未有，頻現的“黑天鵝”出人意料。英國“脫歐”削弱歐盟實力，美國“兩洋”戰略受挫，發達經濟體復蘇乏力，“逆全球化”趨勢抬頭，國際貿易陷入低迷，全球金融體系脆弱性增大。總的來看，經濟全球化進入了階段性調整期，世界經濟處於弱增長態勢，國際秩序主導權角逐更趨激烈，全球格局出現由“多極化”步入“多層化”的明顯跡象。

很難判斷世界經濟何時才能走出底部。一位美國經濟學家指出，新一輪技術革命將深刻改變人類的生活、工作以及彼此之間的聯絡，但是目前尚不清楚它會如何展開；長期停滯的陰影可能持續籠罩世界經濟，舊的增長動力在慢慢消減，新的增長動力卻遲遲沒有到來。

重重悲觀霧靄之下，國際體系正處於重要轉型期和深刻變革期。但是，如同歷史上的每一次大動蕩、大分化、大改組，這一次轉型和變革也自有其週期規律和結構規律。誰能找到規律、認清趨勢，找到結構性改革的方向，找到可持續增長的動力之源，誰就能佔據主動、把握先機，成為變革的領軍者和弄潮兒。

2016年的中國經濟，總體運行態勢符合預期。希望穩的穩住了，前3季度經濟增長穩定在6.7%，就業、物價形勢總體穩定，居民收入平穩增長，工業企業效益向好態勢進一步穩固，經濟金融風險總體可控，社會大局穩定。希望進的有進展，服務業比重繼續提升，創業創新大潮涌動，新模式、新業態競相涌現，居民消費不斷升級，新增長點正在陸續出現，新動能成長超出預期。

同時我們也清醒地看到，“穩”“進”之時有難處，亮點之中有隱憂。從拉動經濟的“三駕馬車”看，外需持續疲軟，國際貿易增長已連續5年低於全球經濟增速。內需中的消費，由於經濟增速持續下行，居民收入增速穩中放緩，今年前3季度實際增長6.3%，低於同期經濟增速，難免會影響未來的消費信心和消費能力。投資方面，房地産和基礎設施的投資貢獻率達到54.5%，勢頭固然搶眼，但從結構上看還是舊動能。民間投資則下跌勢急，甚至一些月份出現了負增長的情況。隨著各地出臺房地産調控政策，以及地方財政壓力加大，投資增長內生動力不足，尤其是有效投資不足的局面一時難以改觀。

增長動力與下行壓力交織、有利條件與不利因素並存，使得當前經濟運行的分化特點愈益明顯：傳統産業增速繼續回落，高新技術産業增長加快；鋼鐵、水泥、電解鋁等行業嚴重産能過剩，旅遊、文化、健康等“幸福産業”生機勃勃；東北和中西部地區一些資源型省份經受著調整的陣痛，東部沿海地區的經濟企穩回升勢頭強勁……

放在經濟發展新常態的大背景下觀察，這種分化其實是越快越好、越明顯越好。因為當前我們迫切需要優化資源配置，加快培育新動力、加快形成新結構，以新經濟的加速對衝舊經濟的減速，才能在切實的“進”中實現持續的“穩”。而其催化劑，就是全面深化改革，解決好經濟運行中的供給側、結構性、體制性問題，增加微觀活力，擴大有效供給，打造新引擎，激發新動能，使中國經濟整體邁上形態更高級、分工更優化、結構更合理的發展新階段。

（三）

站在增強經濟持續增長動力、推動我國社會生産力水平實現整體躍升的高度，習近平總書記明確提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革、著力提高供給體系質量和效率”。這一要求清晰體現了“十三五”時期經濟治理的主線，對未來發展至關重要。

供給側結構性改革，其重點是解放和發展社會生産力，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生産率；其方法是既強調供給又關注需求，既突出發展社會生産力又注重完善生産關係，既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用，既著眼當前又立足長遠；其路徑是用改革創新推進結構調整，通過一系列政策舉措，特別是推動科技進步、發展實體經濟、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經濟供給側存在的問題；其根本目的是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級的個性化、多樣化物質文化和生態環境需要，從而保持經濟持續平穩發展，更加符合社會主義經濟發展的本質要求。

一段時期以來，中央對供給側結構性改革從理論思考到具體實踐，都作了全面深刻闡述；從頂層設計、政策措施直至重點任務，都進行了全鏈條部署。各部門緊鑼密鼓開展調查研究，制定工作方案，有關政府職能、國有企業、財稅金融、科技創新、商事制度、市場監管、産權保護等諸多領域的改革方案密集推出。一些地方圍繞“三去一降一補”的舉措不斷充實、力度不斷加大。不少企業主動抑制盲目擴張衝動，收縮戰線、突出主業，有的已從“減量提質”轉為“量質雙升”；全社會創業創新熱情高漲，出現了企業家、科研人員、高校畢業生、留學歸國者為代表的“創業新四軍”，規模和力量頗為可觀。這種從生産供給端入手，促進過剩産能有效化解的同時，積極穩妥地創造新供給、滿足新需求、發展新經濟、打造經濟發展新動能的改革之路，得到了國內外的廣泛關注和讚譽。

推進供給側結構性改革是當前和今後一個時期我國經濟工作的主線，是一場必須打贏的“戰爭”。眼下，儘管改革成效初顯，難度也不可低估。改革的益處是長期的，但是從短期看，總會讓一部分企業、行業、個人受到影響衝擊，不可能風平浪靜、輕而易舉；改革的方向是清晰的，但是在操作中，其複雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未見；改革的任務是明確的，但是在工作中，還有許多新規律要摸索、新知識要學習、新問題要解決，難免要面對種種不適應和不同程度的“知識恐慌”“本領恐慌”。

面臨種種關隘和風險挑戰，我們必須拿出加倍的勇氣和智慧，進一步形成共識、形成合力。供給側結構性改革的各項任務是一個系統設計，每項任務都很吃重，各項任務之間有關聯互補作用。我們要掌握正確方法，統籌兼顧，動態優化，更加能動地推進工作；要秉持法治思維，講規則、講程序，更加注重發揮法治的引領和推動作用；要錘煉擔當精神，胸懷大局，“敢”字為先，不為人情所困、不為私心所擾、不為關係所累、不為利益所惑；要樹立實幹作風，不圖虛名、不務虛功，真正用心想事、用心謀事、用心幹事、用心成事。

前國際貨幣基金組織（IMF）首席經濟學家拉詹曾寫過一篇文章，重點闡述“結構性改革為什麼那麼難”。他認為，許多經濟問題的産生源於市場運行中的缺陷，這顯然需要進行結構性改革，即改變支配市場主體行為的制度架構和監管架構。這種改革是必要的，但由於總會有一部分人利益受損，所以很難被人們所接受。

的確，從全球看，越來越多的國家已經認識到，結構性改革才是走出眼前困境的根本之策，但這是需要付出代價的。西方國家多黨執政的痼疾，沒幾個政治家敢於真正付諸行動，結果是“心想”而“事不成”。

而對於中國的改革，新加坡《聯合早報》觀察認為：“環顧世界，沒有一個國家能夠像當今中國這樣，以一種説到做到、只爭朝夕的方式全面推進改革進程。”這個評價道出的是現象，而現象背後更為深刻的是本質，即我們獨有的制度優勢。中國特色社會主義制度把人民的智慧、意願和要求體現在國家發展的方方面面，其中起核心作用的就是中國共産黨。我們要以堅定的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持不懈地全面深化改革，把制度的優勢、韌性、活力和潛能繼續發揮出來，使中國特色社會主義更有效率，更能激發全體人民的積極性、主動性、創造性，更能在國際競爭中贏得新的優勢。

習近平總書記深刻地指出：“沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。”我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，順應經濟社會新發展和廣大人民群眾新期待，堅持以全面深化改革激發新動能，努力建設好社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓高舉的旗幟更鮮亮，未來的道路更寬廣，確保黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會團結穩定、國家長治久安。（鍾經文）