以供給側結構性改革更好滿足城市文化需求

　　圖為南昌市大眾文化服務深入小巷樓宇。

圖為南昌市非遺項目“贛江木排號子”活態傳承現場。前排左三戴眼鏡老者為傳承人胡大嬋老人。

　　圖為南昌市萬壽宮社區文化義工送服務進校園。

圖為南昌市青年社團開展戶外文化交流活動。

　　共享是中國特色社會主義的特徵之一，政府文化部門如何樹立共享發展理念，實施好共享發展戰略，從供給側結構性改革入手，構建更有效的公共文化服務內容提供體系，強化有效供給以滿足需求結構的變化，是當前面臨的一個重大課題。近期我們就這一課題對江西省南昌市公共文化服務現狀進行了一次社會調查。

　　一、現階段文化服務供給情況良好

　　本次調查採用入戶填寫調查問卷的形式進行，樣本覆蓋全市。調查對象的抽取是以全市第六次全國人口普查常住人口的數據為基礎，按2‰的比例在全市縣市、管委會、開發區等對樣本量進行了分配。

　　從問卷回收情況來看，滿意度排在前面的是：文化廣場便利性（80分）、文化在市民心中的地位（76分）、文化服務有進一步需求（76分）、近年來南昌的文化發展（74分），這四項都處於良好的狀況；滿意度排在後三位的是：文化活動形式（52分）、文化活動策划水平（58分）和文化活動參與度（59分）。

　　（一）調查反映現階段文化服務供給取得良好效果

　　1.南昌總體上讓被調查者擁有文化認同感。調查數據顯示，有81%的市民對南昌的整體印像是滿意的，13%的人表示基本滿意，只有6%的人持不滿意態度。近年來，南昌市加快城鄉公共文化服務體系建設，以政府為主導，加大文化事業投入，實施重點文化工程。近5年來，全市新建改建公共文化項目41個，啟動文化信息資源共享、農家書屋、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設等五大公共文化服務基礎工程，基本形成了市、縣、鄉、村四級服務網絡，公共文化服務不斷覆蓋邊遠鄉村，受益人群增至480萬，佔全市總人口的95％。在市委、市政府的正確領導下，全市上下努力同心，共同把南昌建設成為全省核心增長極，全省經濟強市的地位逐漸確立，從客觀上推動了城市文化認同感的提升。

　　2.公共文化場館建設和文化中心打造具有便利性。一個城市給市民的感受是多方面的，此問卷僅從市民的文化消費環境、消費意願、消費水平以及文化消費的滿意度等四個方面展開調查。從調查結果來看，有74%的人對南昌市的文化消費環境中文化廣場活動持滿意態度，滿意度綜合評價居21項榜首。對於南昌市的公共文化普惠率，有80%的人在基本滿意之上；有37%的人認為南昌市的文明程度在滿意之上。如何增強市民的文明素質以匹配高速發展的城市經濟，這將是南昌在接下來的時間裏值得思考的一大課題。

　　3.城市的社會文化大環境進一步優化。在對現有居住的自然環境（包括空氣、水質、道路乾淨程度）、城市建設等方面進行調查時，持滿意態度的佔40%以上，普遍認為市區居住環境與過去相比有了很大的改觀；特別是隨著新城區的全力建設和舊城區的全面改造，南昌市正朝著綠色生態城市的方向發展。

　　4.市民的文化娛樂生活較為充實。本次調查數據顯示，市民對南昌的文化設施持滿意態度的達54%，日均文化娛樂時間在一小時以上的市民佔調查總數的56%。近年來，南昌市在實現經濟快速發展的同時，一直朝著“文化南昌”的方向努力，市民的文化業餘生活呈現出初步繁榮的景象。

　　（二）調查從四個層面反映文化需求的差異性

　　1.收入的高低直接影響市民消費指數

　　調查結果顯示，收入的高低與百姓文化服務需求指數之間存在一定的關係，且需求指數隨著收入水平的增加而表現出線性上升的態勢。需求指數最低的是月收入2000元以下的市民，而收入水平較高的人群，由於其物質生活和個人價值實現程度相對較高，則其指數總體相對高一些。

　　2.不同年齡的人文化需求指數差異顯著

　　調查結果表明，不同年齡的人群其文化需求有著顯著的差異。其中服務需求指數相對最低的人群主要是40歲—55歲年齡段的市民，此年齡段正面臨子女教育就業、老人贍養、事業發展等各方面的問題，生活、工作壓力過大，且對自身的期望要求較高，導致身心疲憊，這是其文化需求指數不高的最主要因素。

　　3.男女需求指數有差別

　　調查結果表明，女性的文化需求指數略高於男性，大多數女性在家庭承擔著主內的角色，基本上都是為了提高生活品質，主要從家庭成員豐富生活情趣或子女教育身上獲得文化體驗的滿足；而男性更關注收入和個人價值的實現，且社會壓力較大，因此女性對文化生活的滿意度、積極情感的體驗較男性強，故其文化需求指數要高於男性。

　　二、服務供給中存在的主要問題

　　隨著南昌市公共文化服務體系建設的加快推進，其硬體設施建設成效明顯，服務標準化、均等化程度也在不斷提升。然而，結合樣本分析和實際，南昌的體系建設期間供需結構調整依然面臨一些困難和問題。

　　1.文化要素投入存在短板

　　從宏觀視角看，“十二五”期間，南昌市文化服務投入總量仍然偏小，文化産業層次也不高，文化服務消費區域競爭力不強。從結構視角看，傳統文化服務佔據較大比重，智慧化服務層級較低，供給結構老化，文化資源綜合利用整合度不高。從國內視角看，南昌作為省會城市、中心城市，與全省各地市相比，有一定的優勢，和發達地市、中部地區省會城市文化建設相比，優勢産業也面臨激烈的競爭；文化活躍程度、開放程度與一線發達城市相比則存在較大距離，文化輻射能力還有很大提升空間。

　　2.文化融合創新驅動表現失衡

　　從創新層面看，南昌居民文化消費水平和消費能力不斷提升，迫切希望提高生活質量和城市文明水平，消費需求也很旺盛。而公共文化服務則過多慣性依賴政府投資和部門投入，內在創新動力不足。從融合層面看，“互聯網+文化”與其他文化載體建設的問題在一定程度上依然存在，尤其是文化與科技的融合度不高，服務需求對技術創新的帶動不足，尚未形成支撐和引領公共文化服務發展的技術支撐體系；從驅動層面看，基層公共文化服務體系的科技意識不強，利用科技手段加快構建覆蓋廣泛、適銷對路的服務空間的緊迫感不強，服務主體自身滿足智慧化服務的需求意識薄弱。

　　3.文化服務區域結構形成差異

　　從收入方面看，南昌縣域經濟發展不平衡趨勢依舊明顯，城鄉收入、行業收入和不同人群收入差距較大；在加快城鎮化進程中，外來農民工、留守兒童及弱勢群體的文化需求得不到及時滿足，缺乏長效綜合服務機制和評價體系；從內容方面看，面對大量單向傳遞的文化服務活動，供給結構升級緩慢，廣場舞、大合唱等大同小異的主題演出，難以滿足多元化、不同層次消費結構升級的內在要求，各區域專業人才隊伍仍有年齡、學歷、知識結構不合理等問題，有效供給存在偏差，直接影響了文化供給不均衡。從質量方面看，不同區域的文化服務水平參差不齊，導致差異化需求在現實上客觀存在，文化供給與市民文化需求不對路，市民不願參與和不敢消費，直接抑制了居民現實文化消費需求。

　　4.市民文化消費存在不利影響因素

　　從比較全國2015年調查數據來看，影響南昌市民文化消費指數的三大不利因素：活動形式、策划水平和參與度，與全國影響文化發展水平的文化消費線性水平基本一致。

　　5.公共文化供給服務的短板

　　一方面，政府不斷加大公共文化服務體制機制的支撐和保障，而社會顯現多樣化、人文化、個性化的消費新取向；另一方面，大眾文化素養提升，公共文化服務機構仍處於追求建大場館、立新標識及傳統的“自娛自樂”式發展階段，遠未跟上消費升級需求。

　　從內容上，無力實現優質文化資源價值最大化。內容陳舊，已經遠遠不能適應當前群眾的不同層次文化需求，基層人才知識結構薄弱，導致深層次服務出現供給不足。

　　在形式上，文化公益的邊際效應正日益遞減。公共文化服務機構“傳統單一”式的“大眾套餐”，無力滿足“訂單式”分眾文化消費新需求。粗放型文化服務供給飽和，市場和社會組織逐步“兼容”公共文化服務機構職能，公共文化機構主體地位和功能定位面臨重新解構。

　　在成效上，有效供給的服務框架不協調。忽視複合型人才培養，造成服務成效“虛化”，與群眾的實際感受相悖。

　　三、從源頭推進文化共享發展的重要性

　　當前已進入國家經濟發展的新的歷史階段，文化服務面臨更多樣需求的發展態勢不可逆轉，改變公共文化服務機構的固性和慣性，必須從供給側出發。

　　（一）實現全民共享的必然選擇。供給側改革對滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、充分尊重社會文化發展需求具有現實指導意義，也是全面深化文化體制改革的題中之義。全民共享的本質內涵是全民普惠，人人享有。只有從增加有效文化供給、改善供給服務結構、提高供給效率等角度入手，緩解公共文化服務中存在的供需矛盾，最大效益化釋放供給服務效能、提高服務質量和水準，解決均衡服務穩步發展的問題，才能實現政府主導、社會參與、共建共享，統籌城鄉的文化均等化發展。

　　（二）實現全面共享不可錯失的必然機遇。文化供給與需求相互依存，公益性文化服務主體的供給能力必然在社會文化有效需求中起決定作用。有效需求不足，意味著文化供給能力和輸出能力處於弱勢，只有通過多樣化公共文化共建模式，提供高質量、對口味、適應現代傳播方式的公共文化服務與産品，才能在一定程度上解決城市的文化競爭實力和引領先進文化發展方向，為培育和踐行社會主義核心價值觀創造良好的文化氛圍。全面共享為優化文化服務結構佈局搭就更大的舞臺，公益性文化服務也迎來了難得的發展機遇。

　　（三）實現共建共享的必然要求。從供給角度來看，文化建設主體服務結構老化、供給結構和供給方式不適應文化服務客體需求的快速升級，創新能力不足與旺盛的現實性消費需求不相匹配，會成為制約文化長期均衡發展的關鍵性問題。共享文化發展成果是人民群眾的應有權利，文化的共同建設也是全體社會成員的共同責任，因此，推進文化共建是實現全民共享的根本保障。

　　（四）實現漸進共享的必經之路。從當前及未來相當長一段時間來看，與人民群眾文化生活息息相關的公共服務還存在一些突出問題，特別是基本文化權益保障還不均衡。這些問題不解決好，共享發展就會面臨空間上、質量上的瓶頸。正確處理當前和長遠的關係，堅持漸進共享積極推進，從整體上量力而行，以有效供給解決當前必須解決和能夠解決的問題，提升全民文化需求指數，才能逐步同步穩步實現全民共享文化發展成果。

　　四、提升文化服務效能的思路對策

　　針對調查發現的問題，就南昌市公共文化服務機構拓寬和提升供給服務效能提出幾點建議：

　　（一）切實提升公共文化服務質量，擴大有效供給。共享發展理念強調以共享引領民生，集中體現了以人為本的制度關懷和社會主義文化理念。逐步推進實現城市的文化願景，增強市民文化福利，滿足市民共同的文化期待，南昌市可構建長效機制，有效整合各類公共文化資源的配置和利用，完善公共文化資源配置標準體系，均衡不同區間的公共文化産品資源，實現公共文化産品有序、公平分配。推進文化館（群藝館）建設、服務、運行管理標準化，利用本地豐富的紅色、綠色、古色文化資源，形成特色多樣的“文化菜單”，打造強勢品牌服務，提高文化附加值。在全市打通公共文化服務“最後一公里”，實現基層文化“一站式”服務到位。在全市統一分級建立公共文化服務供給的專項賬戶，為公共文化服務供給提供可靠的資金來源和堅實的物質基礎。加強基層文化場所標準化、均衡性建設，合理佈局，將文化志願服務融入社區治理，通過非營利、自願的方式參與到公共文化供給中，將社會文化福利輻射到不同群體，以彌補政府和市場的不足，縮小服務差距，彰顯社會公平。

　　（二）建立居民文化消費機制，提高供給效能。文化消費水平直接反映城市文明程度，也是衡量地區歷史文化沉澱、社會文化氛圍和國民文化素養的重要標誌。衡量生活質量的關鍵指標之一就是文化消費佔總支出比。在全國範圍內開展引導城鄉居民擴大文化消費試點工作中，南昌市目前已經入圍第一批國家文化消費試點城市名單，必須以此為契機，著力培育文化消費習慣，積極拓展文化消費市場。在公共文化服務不斷適應消費結構新變化和審美新需求的同時，培育文化消費市場。南昌市、縣區文化館兩級均新建了文化場館，可依託這些場館重點培養市民的文化消費習慣和藝術欣賞水平；探索和引導文化投資逐步朝適應群眾購買力的方向落地，有條件的地區對困難群眾和農民工文化消費提供適當補貼，拉升基層文化消費。同時，提高市民對精神文化産品及勞務的佔有、欣賞和使用，充分利用豐富的傳統文化和民族文化，依託南昌歷史文化名城、萬壽宮文化街區、各古村落及文物和非遺等文化資源，積極發展文化旅遊融合，向全國傳播交流南昌文化，形成新的社會熱點和消費增長點，有效提高供給效能。

　　（三）鼓勵社會資本進入，改善供給結構。新供給需求已經明朗化，服務新方式才剛刷新，南昌公共文化必須處理好新需求與新供給的關係。一方面政府政策托底，守住民生底線；另一方面鼓勵社會資金資助和投入社區公共文化産品供給。隨著市場經濟的發展，市場在資源配置中的基礎性作用得到了充分發揮。在不偏離公益軌道的前提下，鼓勵社會資本進入文化供給領域，既可以緩解政府主導文化供給的壓力，又能滿足公眾對於公共文化需求的層次性和多樣性。同時，引入第三方競爭機制，以改善單一供給效率低下狀況，提高自身公共文化産品質量、彌補自身文化再生資源不足。只有文化領域的社會資本參與度進一步提高了，才能逐步建立適應市場經濟發展的新供給機制，更好滿足人民群眾日益增長的文化新需求。

　　（四）強化宏觀管理，拓展新供給格局。隨著公共文化服務新供給格局的逐漸形成，南昌市多樣化文化服務及服務産品流通已初具規模，條塊分割、區域封閉和城鄉分離的傳統格局初步打破，文化資源開始轉化為文化資本，文化資源中文化信息、學科人才和服務專長等文化生産要素市場向社會敞開。城市文化館自身的公共文化學術研究目前與城市發展地位還不相匹配，學科研究力量不足。為同步適應文化發展要求，進一步重視理論建設和學術創新，構築區域性文化人才高地，才能更好破解目前實踐中的種種難題。南昌要利用法人治理結構改革的機會，科學提供“訂單式”“菜單式”文化服務，與提升公共文化效能相結合，加快建立健全文化服務群眾評價與反饋機制。