甘肅PPP按下“快進鍵”

11月19日，我省2016年政府和社會資本合作（PPP）項目推介會暨簽約儀式在蘭州成功舉辦，當天向全社會推介重點推進的PPP項目83項，共簽約40項。

這是我省為進一步轉變政府職能，激發市場活力，深化投融資體制和金融體制改革而推出的有力舉措。事實上，在去年8月、10月，省政府曾先後兩次在蘭州舉辦了PPP項目簽約暨推介會，吸引了一大批PPP項目社會資本參與。

如今，我省PPP模式加速進入了公眾視野。

改革新風撲面來，PPP模式按下“快進鍵”

PPP在我國已經走過了20多年的發展歷程。但以往，更多的是將其視為在微觀融資層面上，用以解決公共設施項目建設資金缺乏的融資手段。如今，隨著經濟社會發展、改革開放的深化，PPP被賦予全新的涵義，並上升到體制、機制改革和國家戰略的層面。

2014年底，國務院印發了《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，明確提出要推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。據此，省政府出臺了《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，明確要在公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域創新投融資機制，充分發揮民間資本的積極作用。省發改委出臺了《關於開展政府和社會資本合作的實施意見》，對PPP模式操作的原則、使用範圍及模式、規範管理等予以明確。

2015年8月17日，我省首屆政府和社會資本合作（PPP）項目簽約暨推介會成功舉辦。當天，地方政府和社會投資方集中對40個達成PPP合作協議的項目簽約，項目總投資1394億元。

同年10月23日，省政府舉行第二批政府和社會資本合作（PPP）項目簽約暨推介會，現場有30個項目進行了集中簽約，涉及投資總額400億元，擬引進社會投資210億元。

今年年初，省財政廳等部門下發《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式實施意見的通知》，突出了職責分工和可操作性，重點明確了“誰來幹”和“怎麼幹”，著力增強可操作性，為規範推進全省PPP工作穩步發展奠定了制度保障。

今年11月19日舉行的PPP項目推介會上，現場簽約PPP項目40項，總投資1046億元，擬引進社會投資482億元；向全社會推介重點推進的PPP項目83項，總投資2664億元，擬吸引社會資本1081億元，向金融機構融資需求1305億元。

自此，從頂層設計到摸索嘗試，從制度規範到項目落地，我省PPP模式進入提速發展新階段。

政府轉變角色，尋求合作夥伴

“PPP這個詞雖然比較新，但類似的事其實早就有，從上世紀80年代開始，民間資本就參與了國內高速公路、水廠、電廠等基礎設施的建設。”省發改委相關負責人表示。

但之前的做法，由於種種原因，産生過不少“後遺症”，有的是項目質次價高、效率低下，政府背上大量債務，也有的是配套措施不完善，項目受益無保障，導致企業陷入困境。

正因為如此，為了推進政府和社會資本合作模式順利落實，我省要求地方政府要牢固樹立平等意識和合作觀念，主動放下“身段”，加快角色轉變，集中力量做好政策制定、發展規劃、市場監管和指導服務，從公共産品的直接提供者轉變為社會資本的合作者，以及PPP項目的監管者，與社會投資方建立平等關係。

蘭州新區南部綜合産業園區辦公室主任李春才對此深有感觸，“蘭州新區成立以後，資金、資本少，新區建設百業待興，加之建設內容又多，對於政府來講，很多項目難以落地是最現實的困難。”

蘭州新區地下綜合管廊建設項目就極具代表性，這個管廊可以將供水、排水、燃氣、電力、通信等管線集約化管理，建成後可以避免“空中蛛網”“馬路拉鏈”等現象。項目雖好，可48億元的投資讓政府犯了難。

惠及百姓的民生項目慢不得更等不得，於是蘭州新區管委會委託蘭州新區鐵路建設投資有限責任公司通過公開招標，與有著豐富建設經驗的中冶賽迪工程技術股份有限公司牽手合作，項目採用的是“建設-運營-移交”的方式，企業出資80％建設並負責運營管理，25年合同期滿後項目交還政府。目前，該項目的25條管廊已有14條開工建設。

讓政府、社會資本和公眾共同受益

PPP模式通過政府部門與民營企業的合作，使社會資本進入公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域，從而進一步激發民間資本的活力。

政府用“小財政”辦“大民生”，發揮了“四兩撥千斤”的作用，而企業積極參與不僅能獲得合理回報，政府的參與更讓企業吃下“定心丸”，降低其投資風險。

蘭州新區雙良熱力有限公司總經理程雲生告訴記者，2014年蘭州新區管委會與雙良熱力有限公司簽訂協議，通過PPP模式合作，由該公司負責新區南部區域集中供熱工程的建設、運營，計劃總投資36.69億元。從當年就開工建設，截至目前已完成3×116MW循環流化床鍋爐的建設，配套廠房、煙囪及廠用道路均已建設完成，並於2015年11月正式投産，完成集中供熱管網敷設2×80km，建成換熱站43座，已為新區50余家企業、事業單位及1.5萬戶民用住宅提供集中供熱服務。“從投産情況看，PPP模式的受益者除了政府、企業，還有社會公眾。在政府監管下，企業不僅負責建設，更多的責任在於建成後要保證良性運營，用更好的品質服務大眾，這也倒逼企業在建設時在成本範圍內最大程度地保質保量，絕不偷工減料。”程雲生説。

政府、企業、公眾三方均能獲益，這種“多贏”的PPP模式很快在全省各地推廣。在蘭州市榆中縣供熱管理站，總投資7000多萬元的“城區集中供熱工程”今年建成投用。此前，作為當地為民辦實事的重點項目，工程一開始同樣被資金不足所困擾，為破解難題，榆中縣決定由縣供熱管理站牽頭與多家有建設資質的企業進行磋商，最終與甘肅建華建築工程有限責任公司達成PPP合作協議。項目投産以來，運營良好，獲得當地群眾好評。

據了解，根據省政府安排部署，省發展改革委會同省財政、交通、水利、建設等各相關部門，在認真分析研究PPP項目運行結構的基礎上，集中向全社會推介了交通、水利、市政、公共服務、資源環境和生態保護等5大領域的PPP項目413個，總投資4422億元。

截至目前，甘肅省已有62個PPP項目簽約，總投資875億元，完成審批、核準、備案等前期工作項目229個，開工項目54個。在蘭州等市州開展企業投資項目承諾制試點，探索“不再審批”和“零等待”辦理方式，簡化審批流程；在嘉峪關市、蘭州新區開展涉企行政事業性收費“零收費”試點，減輕企業負擔；在金融行業開展以適當方式依法持有企業股權的“投貸聯動”試點，暢通項目融資渠道。並在全國率先出臺《深化投融資體制改革的實施意見》《推進供給側結構性改革降低實體經濟企業成本的實施意見》，多措並舉進一步打造PPP工作的良好環境。 (記者沈麗莉 實習生黃淑君)