國土資源部：三起煤礦事故折射出煤層氣利用短板

臨近年底，煤礦安全紅燈突然頻繁亮起。在近一個多月時間裏，接連發生了重慶永川區金山溝煤礦“10·31”特別重大事故、黑龍江七台河市景有煤礦“11·29”重大事故、內蒙古赤峰市寶馬煤礦“12·3”特別重大事故等3起煤礦事故，造成80多名礦工遇難。

這3起煤礦事故的發生並非偶然。正如國家安全監管總局局長楊煥寧在近日召開的全國安全生産工作緊急視頻會議上，分析事故原因時所言，3起煤礦事故均為瓦斯爆炸事故，均存在嚴重違法違規生産行為，均屬關閉退出和落後産能的煤礦，均為被安全生産監管監察部門查處的煤礦。

煤礦事故暴露出的諸多問題令人反思，但折射出的深層次問題同樣不可小覷。從這3起事故均為瓦斯事故不難得出判斷，瓦斯治理工作還存在很多死角，煤層氣開發利用仍需補齊許多短板。可以説，如果這3個煤礦真正把瓦斯治理落到實處，真正把煤層氣視為清潔能源充分利用起來，或許悲劇就可以避免。

不可否認，瓦斯是煤礦的“第一殺手”，但如果開發利用好，又是一種寶貴的清潔能源。近年來，無論是從保證煤礦安全的政治大局考慮，或是從開發清潔能源的綠色發展角度出發，煤層氣開發利用已成為國家著力支持和重點推進的一項重要工作。“先抽後採、監測監控、以風定産”的瓦斯治理十二字方針，最關鍵的一條就是要“先採氣後採煤”，做到多措並舉，應抽盡抽，抽採平衡，效果達標。

而諸多事實也充分證明了開發利用煤層氣資源，是化害為利、一舉多得的好事。我國第一個實現煤層氣産業化的遼寧阜新宏地勘公司，通過開發煤層氣資源，讓“煤城”阜新的能源結構得到了優化調整，80%的出租車和大部分居民用上了低廉而清潔的煤層氣，不僅給當地帶來了豐厚的利益回報，還有效改善了當地的空氣質量和生態環境。更重要的是，通過對煤層氣的開發利用，從源頭上杜絕了煤礦事故的發生，使多年來飽受瓦斯事故之痛的阜新浴火重生，重新回歸到安全祥和。

同樣，山西沁水盆地，通過這些年對瓦斯的綜合治理尤其是煤層氣的開發利用，境內的許多高瓦斯煤礦成了名副其實的本質安全型礦井，開始走上了安全高效的正道。

歷史沒有假設，悲劇卻可避免。經過多年的發展，我國的瓦斯抽採（煤層氣開發）技術、瓦斯（煤層氣）發電技術及其他利用技術已相當成熟，開發利用不存在任何障礙。然而，不容忽視的是，在一些地方，包括當地政府及煤礦在內，還沒有充分認識到煤層氣開發利用的重要性和必要性，重煤炭開發輕瓦斯治理（煤層氣開發），沒有把“先抽後採”、“先採氣後採煤”等措施落到實處。有的煤礦，儘管資源已近枯竭並連年虧損，但仍然死抱著煤炭不放，不惜與附近的煤層氣開發利用企業搶地盤、爭資源，甚至破壞煤氣田來艱難度日、茍延殘喘。

當前，我國煤炭行業産能嚴重過剩，淘汰落後産能已成必然。尤其對那些高瓦斯、不具備基本安全生産條件、高灰分煤種的煤礦，更應責令其先行退出。同時，還要清醒地認識到，雖然我國煤炭産能過剩，但煤層氣卻依然短缺，正在生産的高瓦斯礦井，或已被關閉推出的高瓦斯礦井老空區、殘留資源，以及許多難以開採的薄煤層中，還蘊藏著大量的煤層氣資源需要開發利用，國家能源局等相關部門也正在採取各種措施推進煤層氣的産業化、商業化和規模化發展。

最近印發的《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）明確指出，在“十三五”期間，我國將新增煤層氣探明地質儲量4200億立方米，建成2個～3個煤層氣産業化基地。值得注意的是，《規劃》指出，要推進煤礦區煤層氣地面開發，加大煤礦區煤層氣資源回收利用力度，開展煤層氣地面預抽，推進煤礦採動區、採空區瓦斯地面抽採。到2020年，煤礦區煤層氣産量達到6億立方米。繼續建設煤礦瓦斯抽採規模化礦區，實施煤礦瓦斯抽採示範工程，建設煤礦瓦斯治理示範礦井。

確保安全是根本，化害為利為上策。國家有關部門和地方政府在加強瓦斯治理、突出再産高瓦斯礦井煤層氣的開發利用，確保煤礦安全生産的同時，還要重視即將或已關閉高瓦斯礦井的煤層氣開發利用，在限制和淘汰煤炭落後産能、關閉退出煤礦的過程中，採取一系列優惠扶持政策，支持煤層氣産業的發展，鼓勵有條件的煤礦轉為煤層氣開發利用企業，以促進我國煤層氣産業的快速發展。