我國勞動就業新趨勢新特徵

我國勞動就業新趨勢新特徵
中國宏觀經濟研究院課題組

【編者的話】 就業是民生之本，也是經濟的“晴雨錶”。今年1至11月，我國城鎮新增就業人數1249萬人，完成全年目標任務的124.9%。就業繼續穩健增長，一個大背景是中國經濟保持了穩健增長；經濟“大盤”的企穩，直接體現在勞動用工需求的增長上。那麼，未來勞動就業的新趨勢新特徵還有哪些？如何以積極的就業政策保持勞動力市場穩定？帶著這些熱點問題，我們邀請有關專家學者分析解讀。

當前，我國經濟發展已進入新常態，從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。相應地，我國勞動經濟也正在向結構更加合理、領域更加開放、分工更加複雜、勞動力市場更有活力、勞動關係更加和諧、工作更有保障、形態更加高級的階段演化，未來將呈現出“人才紅利”凸顯、創業理念深入人心、就業環境更加公平、從業狀態逐步改善等較為明顯的特徵。

“人才紅利”凸顯

多年以來，豐富且廉價的勞動力資源為中國積極參與國際分工，成為一個工業生産大國作出了重大貢獻。但是，我們的更高追求是成為工業生産強國，而這一目標的實現必須依靠人才。受人口老齡化等因素的影響，我國勞動年齡人口近年來開始出現絕對值下降，這意味著我們長期依賴的“人口紅利”將趨於減少。同時，高中（含中專）文化程度人口占總人口比重上升，標誌著我國進入“人才紅利”期。“人才紅利”是指由於人才的規模增長及其充分利用所産生的超過同樣數量簡單勞動力投入所獲得的經濟收益。在未來“人口紅利”逐漸消失的發展階段，勞動力市場將實現由“人口紅利”向“人才紅利”的轉變。

“人才紅利”的獲得需要科教興國戰略和人才強國戰略的大力支持。義務教育的普及率不斷提高，更多的適齡學生能夠接受教育和更長的教育年限，大力發展職業教育，可使我國人力資源的素質不斷提高。充分發揮人才的作用，需要調動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強國轉變的進程。因此，首先要逐步完善高校培養機制，了解市場的需求，合理區分應用專業型大學生和學術科研創新型大學生培養之間的差異，充分挖掘大學生人才資源的優勢；其次要通過産業結構的優化升級，提供更多的適合高素質人才發展的工作崗位；再次要大力培養和引進高層次的領軍型人才與創新型人才，提高優勢人才待遇水平，促進海外優秀的人才回國發展；最後，在“大眾創業、萬眾創新”的大背景下，完善的創業環境將會為高素質人才能力的發揮提供更好的平臺。

創業理念深入人心

當前，“大眾創業、萬眾創新”的理念正日益深入人心。各種新産業、新模式、新業態不斷涌現，有效激發了社會活力，釋放了巨大創造力，成為經濟發展的一大亮點。未來在國家“雙創”的號召和支持下，為迎接新的創業浪潮的到來，應積極推動我國由“被動就業”向“主動創業”的轉變。據相關研究數據顯示，從衡量創業活躍度指標“新註冊企業密度”（每千名勞動年齡人口新註冊企業數量）來看，我國目前新註冊企業密度值在世界範圍內尚處於中等偏下水平；我國大學畢業生創業佔畢業生總數的比例低於發達國家水平；創業成功率也還比較低。經驗數據表明，我國創業行為、創業活動、創業意願等都是相對欠缺的，在未來發展階段應有所轉變。

採取措施鼓勵和支持人們將已經萌發的創新創業理念變成現實，不僅能讓人們成功實現自己的目標，還能為社會創造出更多的就業崗位。首先，政府層面應進一步深化行政體制改革，加大簡政放權的力度。簡政放權的實施有利於激發市場活力，在未來行政體制改革過程中，應積極推動商事制度改革，更多地取消和下放行政審批事項，落實權力清單、責任清單、負面清單制度，開展“一站式”窗口服務模式，改善創業者的政策環境，激發創業者的積極性。其次，教育層面應積極完善創業創新教育體制，進一步努力構建科學合理的創業教育管理體系，為培養創業型人才提供政策支持和組織環境。創業教育的普及不應只在高等教育階段開展，而可以更早地植入教育體系，增強人們的創業意識，鼓勵高校與培訓機構之間建立合作關係，多方式開展創業培訓教育，建立適宜的創業孵化基地，設置多樣的創業創新課程，提高“大眾創業、萬眾創新”的普及力度。再次，市場層面應逐步完善公平競爭的市場環境，破除各種形式的市場壟斷，消除市場準入障礙，破除地方保護主義，確保市場競爭的公平性，建立和完善企業的徵信體系以更好地規範企業的信用行為。最後，在依法治國理念的指引下，逐步完善創業法制環境，為創業者提供穩固的法律保障，完善的法制環境有利於降低市場的交易成本，激發創業者的積極性和創造性，使創業者形成穩定的市場預期。

就業環境更加公平

當前我國勞動力市場上還存在著形形色色的就業歧視現象，主要包括性別歧視、學歷歧視、戶籍歧視等，影響了勞動力資源的合理配置，妨礙了勞動者平等自由的就業權利的實現，破壞了公平的就業環境。

未來隨著國家治理能力的不斷提高，市場機制不斷完善，勞動者維權意識、法律意識、公平意識逐漸增強，就業環境必然走向更加公平合理。應樹立更加注重勞動者個人能力的新觀念，採取綜合措施促進公平就業。首先，完善全國範圍內公平就業的相關法律法規、行政性條款。其次，建立和健全教育和職業培訓體系，不斷提高勞動者在勞動力市場上的競爭力。再次，不斷提高人們的維權意識，鼓勵和支持人們利用法律武器維護自己的合法權益。最後，繼續深化相關領域的改革。新時期各地區應當儘快落實戶籍制度改革等諸項措施，使勞動力能夠更加自由地在不同地區流動，形成統一協調的全國勞動力市場，同時還應當加強勞動力市場公共服務體系建設，加大對就業弱勢群體的就業指導和職業培訓力度。

從業狀態逐步改善

長期以來，中國作為“世界工廠”，勞動者的從業狀態總體以“低工資、高風險、低效益”為特徵，大量發達國家跨國公司將製造業、服務業的部分環節外包給中國，利用我國勞動力成本低廉等優勢謀取利益。在經濟發展新常態下，不僅需要從“中國製造”轉向“中國創造”，進而不斷提高我國在國際分工價值鏈的階位，而且在勞動經濟領域，中國勞動者從業狀態應當由“低工資、高風險、低效益”轉變為“高工資、低風險、高效益”。

勞動者從業狀態的轉變，不僅需要優化升級我國産業結構，還需要配套措施改革，建立和諧勞動關係，使勞動者更加有尊嚴地工作與進行職業選擇，進而更加充分發揮勞動者個人的人力資本價值。

首先，産業結構升級是從業狀態轉變的關鍵。我國經濟正處在從要素驅動向效率驅動、創新驅動邁進的關鍵時期，在“中國製造2025”的建設佈局下，隨著我國戰略性新興産業的培育發展，國際産業向我國轉移已不再局限于傳統的勞動密集型低端行業。一方面，在經濟産業結構優化升級和國際産業轉移的大背景下，勞動者的地位將會得到進一步提升，勞動者作為生産力要素，同時也是社會、經濟、政治、文化的活動主體，需要得到應有的價值承認，這種承認不僅僅是表現在工資方面的，也表現在工作環境、福利保障等方面。另一方面，積極推進我國産業鏈從中低端向中高端邁進成為必要，應積極推動我國部分産業全面嵌入全球産業價值鏈，推動製造業功能和鏈條升級；搭建和延長産業價值鏈，形成東中西部梯度發展格局等。

其次，制度完備是從業狀態轉變的依託。未來應積極推進社會保障全覆蓋，促進社會保障制度體系公平可持續發展，落實帶薪休假，加強勞動行政執法監督，促進實施更加積極的就業政策，提供更多的勞動者就業機會等，以促進體面勞動的實現。

新型勞動關係出現

隨著移動互聯網、APP、移動支付等新技術、新應用的出現，共享經濟迅速發展。在共享經濟背景下，處於閒置狀態的人力資本可以通過互聯網平臺進行使用權的有償讓渡，這有可能形成一種新的勞動關係模式。共享經濟的發展改變了傳統勞動關係模式中的人力資本特徵，從而導致勞動關係形態的變遷。

在“互聯網+”的新型勞動關係下，出現了不少非傳統勞動關係的工種類，如，網約車公司的專車司機、外賣平臺的外賣員、網上預約上門的私人廚師……諸如此類的新型勞動工作內容，成了越來越多人的擇業新選擇，並呈現出工作場所不固定、工作時間更加靈活、服務對象的多元化等新特點。

互聯網經濟形態下勞動關係、用工形式與內容等都發生了變化，就必須建立相應的勞動保護制度以維護新經濟模式下的靈活就業關係以及相關勞動者的合法權益。（執筆：楊宜勇 吳香雪 張 強）