發展決不能以犧牲安全為代價
——解讀《中共中央國務院關於推進安全生産領域改革發展的意見》

新華社北京12月18日電 （記者 徐博、梁曉飛）《中共中央國務院關於推進安全生産領域改革發展的意見》是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生産工作的綱領性文件，對推動我國安全生産工作具有里程碑式的重大意義。

當前一些地區和行業領域安全生産事故多發，根源是思想意識問題，抓安全生産態度不堅決、措施不得力。黨中央、國務院的意見指出，要堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生産責任體系，推進安全監管體制改革，堅持管安全生産必須管職業健康，充實執法力量，堵塞監管漏洞，切實消除盲區。

意見提出，建立安全生産監管執法人員依法履行法定職責制度，對監管執法責任邊界、履職內容、追責條件等作出明確規定，激勵監管執法人員忠於職守、履職盡責、敢於擔當、嚴格執法。

統計表明，90%以上的事故都是企業違法違規生産經營建設所致。但在日常安全生産監管工作中，對未引發事故的安全生産重大違法行為只能施以行政處罰。借鑒“醉駕入刑”的立法思路，意見提出研究修改刑法有關條款，將無證生産經營建設、拒不整改重大隱患、強令違章冒險作業、拒不執行安全監察執法指令等具有明顯的主觀故意、極易導致重大生産安全事故的違法行為納入刑法調整範圍，同時要求企業對本單位安全生産和職業健康工作負全面責任。

為落實企業安全生産責任，自2006年起我國實行安全生産風險抵押金制度。但在實施過程中，由於繳存標準不合理、事故賠償能力不足，加之長期佔壓企業資金，實際繳存率、利用率偏低。安全生産責任保險制度具有風險轉嫁能力強、事故預防能力突出、注重應急救援和第三者傷害補償等特點，近年來一些地區積極推進並積累了成功經驗。意見取消了安全生産風險抵押金制度，建立安全生産責任保險制度，調動各方積極性，共同化解安全風險。

一些重特大事故教訓暴露出，項目建設初期把關不嚴，必然為後期安全生産埋下隱患。意見提出實行重大安全風險“一票否決”，明確要求高危項目必須進行安全風險評審，方可審批，城鄉規劃佈局、設計、建設、管理等各項工作必須嚴把安全關，堅決做到不安全的規劃不批、不安全的項目不建、不安全的企業不生産。同時將此規定落實情況納入對省級政府的安全生産考核內容。

一些地區在事故調查結案後，對提出的整改措施跟蹤不及時、落實不到位，致使同一地區、同一行業領域甚至同一企業類似事故反復發生。今後，我國將建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案後一年內，負責事故調查的地方政府和國務院有關部門及時組織開展評估，對事故問題整改、防範措施落實、相關責任人處理等情況進行專項檢查，結果向社會公開，對於履職不力、整改措施不落實、責任人追究不到位的，要依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任，確保血的教訓決不能再用鮮血去驗證。

意見還提出，加強安全發展示範城市建設，加強對礦山、危險化學品、道路交通等重點行業領域工程治理，加強安全生産信息化建設。改革生産經營單位職業危害預防治理和安全生産國家標準制定發佈機制，明確規定由國務院安全生産監督管理部門負責制定有關工作。設區的市可根據立法法的立法精神，加強安全生産地方性法規建設，解決區域性安全生産突出問題。