商務部：積極開展擴大消費專項行動 建設法治化
營商環境

2016年商務工作年終綜述之二:
積極開展擴大消費專項行動 建設法治化營商環境

2016年，商務部全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神。堅持新發展理念，以改革增活力，以創新強動力，圍繞優化供給結構、擴大消費需求，規範市場秩序，營造良好市場環境，重點開展了以下幾個方面工作：

開展擴消費專項行動，服務穩增長工作大局。為貫徹落實黨中央、國務院關於適度擴大總需求、推進供給側結構性改革的決策部署，充分發揮內貿流通引導生産、擴大消費的重要作用，深入挖掘需求潛力，推動消費全面升級，牽頭制定實施了《商務部等13部門關於開展加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動的意見》（商秩發〔2016〕427號）。“專項行動”為期兩年，部署了強化創新驅動、深化流通改革、調整供給結構和優化消費環境等4個方面13項工作任務。“專項行動”通過匯聚政府部門合力，重拳出擊，集中整治一批侵害消費者權益的市場秩序問題，解決一批制約消費的深層次體制機制問題，形成一批可複製可推廣的改革創新經驗。“專項行動”部署以來，各地商務主管部門組織得力，行動堅決，形成了良好的工作態勢，取得了階段性成果。

整頓規範市場秩序，推動全國統一市場建設。圍繞規範市場秩序工作目標，制定《2016年規範市場秩序工作要點》，指導全國市場秩序工作有序開展。為推進統一市場長效機制建設，研究修訂打破地區封鎖相關法律法規，開展法規實施狀況評估，探索建立統一市場評價指標體系。針對擾亂市場秩序的突出問題，充分發揮整頓和規範市場秩序協調機制牽頭作用，開展集中整治。規範零售商供應商交易關係，加強日常監管，處理舉報投訴，有效緩解零供矛盾。加強單用途商業預付卡管理，維護當事人合法權益，防範資金風險。

推進商務執法改革，提高市場監管水平。圍繞深入推進“放管服”改革，加強商務領域事中事後監管。聯合中央編辦在北京、忻州等10個城市開展商務綜合執法體制改革試點，重點在報廢汽車回收拆解、拍賣、典當、商業特許經營、零售商供應商公平交易、單用途商業預付卡等6大領域，推行“雙隨機、一公開”監管方式，建立了部門聯合、上下聯動和跨地區聯合執法的工作機制；召開了全國商務綜合執法體制改革試點會議，對改革試點工作進行總結部署。目前，各地積極推動改革，梳理職能，完善隊伍，初步構建了職責明確、行為規範、邊界清晰、保障有力、運轉高效的商務綜合行政執法體制。

深化商務誠信建設，促進信用消費。商務部會同財政部、質檢總局連續兩年支持8省市開展試點，建立商務誠信公共服務平臺，完善管理制度、工作機制和服務標準，實現政府信息和市場信息交互共享，形成政府和市場共同發揮作用的信用激勵和懲戒機制。會同中央宣傳部、中央文明辦等17個部門和80家行業組織，以“誠信促消費”為主題，開展“誠信興商宣傳月”活動，首次舉辦“誠信網絡展”和“信用消費進萬家”主題日活動。商業保理行業發展迅速，為近10萬家中小企業緩解了融資困難。行業信用建設成效顯著，224家全國性行業商協會參與了行業信用評價工作，累計評出A級以上信用企業2萬餘家，在推動行業自律、保障行業健康發展方面發揮了積極作用。

實施重要産品追溯，打造放心消費環境。圍繞貫徹落實《國務院辦公廳關於加快推進重要産品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號），召開全國重要産品追溯體系建設工作會議，會同有關部門印發了《關於推進重要産品信息化追溯體系建設的指導意見》等系列文件，推動追溯體系建設從分散的部門探索試點走向集中的統籌規劃和示範引領。同時，還將追溯體系建設納入《食品安全法實施條例》、《食品安全工作評議考核辦法》等法規制度，發動行業協會開展“共建追溯體系，服務放心消費”倡議活動，推動追溯體系建設由政府主導向政府引導與市場化運作相結合、政府監管與社會共治相結合轉變。

肉類、蔬菜、中藥材、酒類等重要産品追溯體系建設穩步推進。商務部已累計支持58個城市開展肉菜流通追溯試點，18個省（市）開展中藥材流通追溯試點，8家企業開展酒類流通追溯試點。會同財政部支持山東、上海、寧夏、廈門等地開展重要産品追溯體系建設示範工作，鼓勵産品質量安全保障模式創新，助力消費轉型升級。截至2016年底，全國共有1.5萬家企業建成追溯體系，覆蓋30多萬戶經營商戶，中央平臺累計匯總追溯數據近32億條，初步形成了輻射全國、連接城鄉的追溯網絡。

加強重點領域管理，促進行業健康發展。認真貫徹實施“健康中國”戰略任務，積極參與醫藥衛生體制改革，促進藥品流通行業轉型升級。發佈《全國藥品流通行業發展規劃（2016-2020年）》，引領“十三五”時期藥品流通行業發展。印發《全國中藥材物流基地規劃建設指引》，初步建成6家集初加工包裝、倉儲運輸、質量檢驗、追溯管理、電子商務于一體的中藥材現代物流中心，中藥材流通現代化水平不斷提高。

以“放管服”改革為主線，堅持規範管理與鼓勵發展並重引領直銷行業穩步發展。通過變産品審批為備案管理，下放産品和培訓員備案權限等改革措施，簡化辦事程序，減輕企業負擔；擴大直銷産品範圍，優化産品結構，激發消費潛力；發佈《2015年直銷行業發展報告》，推動行業創新發展，展示行業經營成效。據統計，“十二五”期間，我國直銷銷售額增長60%，年平均增長9.7%。