青海：打通文化産業 發展政策“最後一公里”

打通我省文化産業 發展政策“最後一公里”
——省文化新聞出版廳廳長高玉峰
就我省出臺《關於加快發展文化産業的意見》答記者問

為深入貫徹黨中央、國務院關於加快發展文化産業的一系列政策措施，推動我省文化産業持續健康快速發展，青海省《關於加快發展文化産業的意見》正式出臺。《意見》作為我省首個省級層面出臺的宏觀指導性文件，打通了我省文化産業發展政策“最後一公里”。那麼，《意見》的出臺背景是什麼，有哪些特點和主要內容？帶著以上問題，記者採訪了省文化新聞出版廳廳長高玉峰。

問：《意見》的出臺是基於什麼樣的背景？

答：近年來，黨中央、國務院對文化産業發展做出了一系列重大部署。十八大明確提出了“文化産業成為國民經濟支柱性産業”的目標；國家“十三五”規劃綱要進一步明確了發展文化産業的基本思路。黨中央、國務院及國家有關部委密集出臺了促進文化産業發展的系列政策措施。這些重要精神、重大部署和政策措施把文化産業發展提升到了一個新的高度，指明了前進方向，提供了重要遵循，營造了政策環境。

黨的十八大以來，依託特色文化資源優勢，我省文化産業呈現出良好發展態勢，但由於受社會發展水平、經濟實力和政策保障等多種因素的制約，文化産業總量小、産業化程度低、龍頭骨幹企業少、創新創意能力弱，以及與相關産業融合不夠、政策體系不完善、文化企業融資難等問題較為突出，這種狀況與中央大力發展文化産業的部署要求不相適應，與我省豐富的文化資源不相適應。在此背景下，強化頂層設計，出臺有幹貨、有分量、針對性、操作性較強的政策文件，採取切實有效措施加大對文化産業的支持力度非常有必要。經過充分調研，經省政府第66次常務會議審議，省委研究同意，正式出臺了《關於加快發展文化産業的意見》。

問：《意見》主要有哪些特點？

答：《意見》注重政策集成，突出宏觀指導。《意見》全面貫徹國家出臺的相關政策文件精神，吸收了我省以往出臺的相關政策措施，是對現有政策精神的全面梳理，解決了政策文件多而雜、落地難的問題。同時，《意見》對推動國有文化企業改革發展、文化文物單位文化創意産品設計開發提出了具體措施，這對發展壯大國有文化企業，培育龍頭骨幹企業，豐富文化産品和服務，滿足消費新需求意義深遠。

又一個特點是注重發展載體，突出實踐操作。《意見》明確提出要建成一批具有示範帶動效應的文化産業集聚區、特色村鎮和重點項目，使文化産業發展的任務更具體、目標更明了；《意見》確定了全省“一核五區”的産業發展佈局，“5+2”的重點發展領域，提出了實施重大項目帶動戰略、打造特色生態文化城鎮和鄉村、培育特色文化品牌、發展文化市場主體、與相關産業融合發展等實踐路徑，有利於形成優勢互補、良性互動的發展趨勢，形成創意、生産、推廣的一體化協同發展和業態間的融合拉動效應，發展思路更加清晰。

《意見》注重措施保障，突出問題導向。針對我省文化産業發展面臨的突出矛盾，特別是政策保障方面亟待解決的問題，從財稅、土地、金融、人才等方面提出了相應的扶持措施，加大對文化産業發展的支持力度。

《意見》還從加強組織領導、建立協調機制等方面提出了明確要求。

問：《意見》的主要內容是什麼？

答：《意見》分四個部分。第一部分從“三個有利於”的層面，著重闡述了加快發展文化産業的重要性必要性。第二部分闡述了加快發展文化産業的總體要求和目標，包括指導思想、基本原則和發展目標，提出了當前和今後一個時期發展文化産業必須遵循的“兩個堅持、三個推動、四個重點、五個更加注重”的指導思想；必須堅持的“四項”基本原則；通過努力可實現的發展目標。第三部分明確了發展文化産業的重點任務。主要從優化文化産業區域佈局、發展重點文化産業領域、實施重大項目帶動戰略、培育特色文化産品品牌、培育各類文化市場主體等10個方面提出了發展的具體任務，重點實施的25個文化産業項目。第四部分從財政、稅收、土地、金融、人才等6個方面提出了加快發展文化産業的保障措施。（記者 李欣）