以法律推進現代公共文化服務體系建設

以法律推進現代公共文化服務體系建設
——文化部負責人談公共文化服務保障法出臺

經十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議，公共文化服務保障法25日獲得表決通過。這部文化領域的重要法律出臺有著什麼樣的背景與意義？將對推動我國公共文化服務體系建設産生哪些影響？下一步將如何貫徹落實？文化部負責人25日接受新華社記者採訪，就相關問題進行解讀。

彌補我國文化立法短板

問：公共文化服務保障法出臺的背景和重要意義是什麼？

答：黨的十八大以來，公共文化建設取得了顯著成績。但由於長期以來底子薄，欠賬多，我國公共文化服務體系建設與人民日益增長的精神文化需求相比，仍然還有一定差距，特別是在設施建設、服務和産品提供、運行機制、財政投入、監督評價等方面還缺乏制度性保障。在這樣的背景下，黨的十八屆四中全會明確提出，制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化。為貫徹落實中央精神，全國人大教科文衛委員會牽頭啟動了公共文化服務保障法立法工作，歷時3年，經徵求社會各界意見和多次修改完善，在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上正式錶決通過。這是文化立法的一個重大突破。其重要意義主要體現在三個方面：

一是完善了我國文化法律體系，提高了公共文化建設法治化水平。當前，我國文化立法與其他領域的立法相比，仍然存在立法總量偏少、層次偏低等問題。在公共文化領域也僅有公共文化體育設施條例、博物館條例等少數幾部法規。公共文化服務保障法的出臺，彌補了我國文化立法的短板，進一步完善了我國文化法律體系，對推進公共文化服務的法治化規範化具有重要意義。

二是為各級政府推進文化治理能力現代化提供了基本的法律依據。公共文化服務保障法按照建設法治政府和服務型政府的要求，進一步規範和界定了各級政府在公共文化服務中的責任和義務，明確了公共文化服務中的若干重要制度，為各級政府確保行政權力不越位、不錯位、不缺位提供了法律依據，為現代公共文化服務體系建設提供了堅實保障。

三是為維護人民群眾的基本文化權益、滿足精神文化需求提供了法律保障。公共文化服務保障法堅持以人民為中心的工作導向，突出強調要滿足公民的基本文化需求，豐富人民群眾的精神文化生活，為更好地促進廣大人民群眾享受讀書看報、看電視、聽廣播、參加公共文化活動等基本公共文化服務，提供了有力的法律支撐。

明確政府責任推進標準化均等化

問：公共文化服務保障法明確了哪些政府責任？

答：提供公共文化服務是現代政府的基本職能。在公共文化服務體系建設中，政府應當發揮主導作用。對此，法律明確了各級人民政府是承擔公共文化服務的責任主體，規定了政府在公共文化設施建設與管理，公共文化服務提供、保障中的職責；明確政府推動基本公共文化服務標準化均等化的責任，提出國家要扶助革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的公共文化服務，促進公共文化服務均衡協調發展等責任要求；還進一步明確了政府的法律責任，規定各級人民政府應當加強對公共文化服務工作的監督檢查等。

問：公共文化服務保障法在推進基本公共文化服務標準化均等化方面做了哪些規定？

答：在標準化建設方面，規定國務院根據公民基本文化需求和經濟社會發展水平，制定並調整國家基本公共文化服務指導標準；省、自治區、直轄市人民政府根據國家基本公共文化服務指導標準，結合當地實際需求、財政能力和文化特色，制定並調整本行政區域的基本公共文化服務實施標準。

在區域均等方面，規定通過轉移支付等方式，重點扶助革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區開展公共文化服務，促進公共文化服務均衡協調發展。

在城鄉均等方面，規定國家應當重點增加農村公共文化産品供給，促進城鄉基本公共文化服務均等化。

在群體均等方面，規定應當根據未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求，提供相應的公共文化服務。

助力統籌推進公共文化服務體系建設

問：公共文化服務保障法的出臺，對公共文化服務體系建設將會有什麼推動作用？

答：第一，公共文化服務保障法構築起了我國公共文化服務基本法律制度體系的框架，為進一步加強公共文化服務管理和保障提供了法律依據。法律建立的主要制度包括：基本公共文化服務標準制度、公共文化服務設施免費或優惠開放制度、公共文化服務公示制度、公眾參與的公共文化服務設施使用效能考核評價制度、公共文化服務資金使用監督和公告制度等。

第二，公共文化服務保障法對公共文化服務、公共文化設施等基本概念做出了明確的法律界定，有助於統籌推進公共文化服務體系建設。法律對公共文化設施的界定打破了設施的行政隸屬界限，對盤活現有公共文化服務存量資源、提高綜合效能具有重要意義。

第三，公共文化服務保障法對公共文化設施建設做出一系列規定，對設施建設將起到重要推動作用。法律針對一些長期困擾基層的設施建設問題，將一些行之有效的政策規定和實踐中的成功經驗上升為法律。比如，明確了新建、改建、擴建居民住宅區要按照有關規定配套建設公共文化設施，將居民住宅小區配套建設公共文化服務設施法律化。

第四，公共文化服務保障法對豐富公共文化服務供給和提高服務效能做出了明確規定，有助於推進公共文化服務供給的制度化。法律把完善服務體系、提高服務效能作為政府的保障責任寫入總則，提出了建立公眾參與的公共文化服務設施使用效能考核評價制度等具體措施。法律通過建立基本公共文化服務標準、公共文化服務免費或優惠提供等基本制度，為豐富公共文化服務供給奠定了制度基礎。同時還對公共文化資源整合、設施互聯互通、數字化和網絡化建設、特殊人群服務等提出了明確要求。

問：文化部將如何貫徹落實公共文化服務保障法？

答：文化部將利用傳統平面媒體、廣播電視媒體，以及網絡、移動終端等新興媒體開展多方位的集中宣傳和解讀，讓依法構建現代公共文化服務體系的理念深入人心；廣泛開展宣講和培訓，推動全國文化系統深刻領會公共文化服務保障法精神，繼續紮實推進公共文化服務體系建設各項重點改革任務；充分發揮各級各類公共文化機構作用，開展普法宣傳教育活動；配合全國人大適時開展執法檢查；積極推動地方開展公共文化立法工作。