交通運輸部發佈《關於打造公路水運品質工程的指導意見》

關於打造公路水運品質工程的指導意見

為貫徹落實國務院《質量發展綱要（2011－2020）》，推進公路水運品質工程建設，提升公路水運工程質量，為人民群眾安全便利出行和社會物資高效暢通運輸提供更加可靠的保障，現就打造公路水運品質工程提出如下意見。

一、深刻認識打造品質工程的意義和內涵

打造品質工程是公路水運建設貫徹落實五大發展理念和建設“四個交通”的重要載體，是深化交通運輸基礎設施供給側結構性改革的重要舉措，是今後一個時期推動公路水運工程質量和安全水平全面提升的有效途徑，是推進實施現代工程管理和技術創新升級的不竭動力，對進一步推動我國交通運輸基礎設施建設向強國邁進具有重要意義。

品質工程是踐行現代工程管理髮展的新要求，追求工程內在質量和外在品位的有機統一，以優質耐久、安全舒適、經濟環保、社會認可為建設目標的公路水運工程建設成果。

品質工程具體內涵是建設理念體現以人為本、本質安全、全壽命週期管理、價值工程等理念；管理舉措體現精益建造導向，突出責任落實和誠信塑造，深化人本化、專業化、標準化、信息化和精細化；技術進步展現科技創新與突破，先進技術理論和方法得以推廣運用，包括先進適用的新技術、新工藝、新材料、新裝備和新標準的探索與完善；質量管理以保障工程耐久性為基礎，體現建設與運營維護相協調、工程與自然人文相和諧，工程實體質量、功能質量、外觀質量和服務質量均衡發展；安全管理以追求工程本質安全和風險可控為目標，促進工程結構安全、施工安全和使用安全協調發展；工程建設堅持可持續發展，體現在生態環保、資源節約和節能減排等方面取得明顯成效。

二、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，落實“四個交通”發展要求，堅持管理和技術的傳承與創新，深化現代工程管理，全面提升公路水運工程基礎設施建設的質量安全水平，推動公路水運工程建設協調發展和轉型升級，為建設開放共享、人民滿意的交通奠定基礎。

（二）基本原則。

1.目標導向，創新驅動。把滿足人民群眾對高品質交通運輸服務的需求作為目標，著力加強工程建設的理念創新、管理創新、技術創新，為打造品質工程注入動力。

2.功能提升，注重效益。立足功能的完善與提升，科學處理打造品質工程過程中建設與造價、功能與成本的關係，既著力提升工程品質，又避免盲目高成本、高投入，實現全壽命週期成本最優，提高工程投資效益和社會效益。

3.政府引領，企業創建。充分發揮政府政策引導作用，完善項目建設評價體系，健全激勵和約束機制，營造良好發展環境，激發參建各方創建品質工程的內生動力。

4.統籌推進，示範帶動。堅持統籌規劃，充分發揮示範帶動作用，從實際需求出發，因地制宜、量力而行，注重專項攻關和重點突破，不盲目求高求全。及時總結經驗，研究建立全面推進打造品質工程的管理機制。

（三）主要目標。

到2020年，公路水運品質工程理念深入人心，品質工程評價體系基本建立，建設一批品質工程示範項目，形成一批可複製可推廣的經驗，實現一批建設技術及管理制度的創新，推進相關標準規範更新升級，逐步形成品質工程標準體系和管理模式，帶動全國公路水運工程質量水平明顯提升。

三、主要措施

（一）提升工程設計水平。

1.強化系統設計。以工程質量安全耐久為核心，強化工程全壽命週期設計，明確耐久性指標控制要求。堅持需求和目標引導設計，系統考慮工程建設施工和運營維護，加強可施工性、可維護性、可擴展性、環境保護、災害防禦、經濟性等系統設計，實現工程建設可持續發展。加強設計效果跟蹤評估，及時調整優化設計，提高設計服務水平。

2.注重統籌設計。以推進模塊化建設為方向，深入推廣標準化設計，鼓勵構件設計標準化和通用化。切實加強精細化設計，注重工程薄弱環節設計的協調統一，統籌考慮施工的可操作性和維護的便捷性。努力推行寬容設計，充分考慮工程使用狀態的不利情形，對可能的風險做好防範設計。加強生態選線選址，推行生態環保設計和生態防護技術。

3.倡導設計創作。以用戶體驗安全、舒適、便捷為目標，強化工程及配套服務設施的人性化設計，體現地域和人文特點及傳統特色文化，追求自然樸實，融入工程美學和景觀設計，體現工程與自然人文的和諧、融合與共享；堅持因地制宜，突出功能實效，避免刻意追求“新、奇、特”或盲目追求“之最”和“第一”。

（二）提升工程管理水平。

4.推進建設管理專業化。深化工程建設管理模式改革，強化建設單位專業化管理能力建設。健全專業化分包管理制度，加強分包管理，著力提高專業化施工能力。鼓勵應用質量健康安全環境四位一體管理體系（QHSE管理體系），推進管理標準化。

5.推進工程施工標準化。立足於推進工程現代化組織管理模式，積極推廣工廠化生産、裝配化施工，著力推進施工工藝標準化，施工管理模式體系化，施工場站建設規範化，逐步推進工程建設向産業化方向發展。

6.推進工程管理精細化。倡導工程全壽命週期集成化管理，強化主體結構與附屬設施的施工精細化管理，推動實施精益建造，提升工程整體質量。建立“實施有標準、操作有程序、過程有控制、結果有考核”的標準化管理體系。

7.推進工程管理信息化。探索“互聯網+交通基礎設施”發展新思路，推進大數據與項目管理系統深度融合，逐步實現工程全壽命週期關鍵信息的互聯共享。推進建築信息模型（BIM）技術，積極推廣工藝監測、安全預警、隱蔽工程數據採集、遠程視頻監控等設施設備在施工管理中的集成應用，推行“智慧工地”建設，提升項目管理信息化水平。

8.推進班組管理規範化。建立健全施工班組管理制度，強化班組能力建設。加強施工技術交底，實行班前教育和工後總結制度。推行班組首次作業合格確認制，強化班組作業標準化、規範化和精細化。全面推行班組人員實名制管理，強化班組的考核與獎懲，夯實基層基礎工作。

（三）提升工程科技創新能力。

9.積極推廣應用“四新技術”。強化科研與設計施工聯動，開展集中攻關和“微創新”，大力推廣性能可靠、先進適用的新技術、新材料、新設備、新工藝，淘汰影響工程質量安全的落後工藝工法和設施設備，推動工程技術提升。

10.發揮技術標準先導作用。堅持品質工程目標導向，鼓勵參建單位採用先進工藝標準，切實提升工程質量。鼓勵社會團體、企業聯盟開展技術創新，制定提升質量、提高效率的工藝標準。完善具有自主知識産權的先進技術標準,推進優勢及特色標準國際化，實施工程標準“走出去”。

11.探索建立全産業鏈繼承與創新體系。總結特色有效的傳統工藝和工法，針對工程設計、施工、管養、材料、裝備等全産業鏈開展技術創新與集成創新，推進信息技術和工程建養技術深度融合，打造以信息化、智慧化和綠色建造為特徵的工程全産業鏈創新體系，實現資源共享、優勢互補。

（四）提升工程質量水平。

12.落實工程質量責任。健全工程質量責任體系，明確界定建設、勘察、設計、施工和監理單位等責任主體質量責任，推動企業建立關鍵人履職標準和各崗位工作規範，建立崗位責任人質量記錄檔案，強化考核和責任追究，實現質量責任可追溯，推動落實質量責任終身制。

13.推進質量風險預防管理。工程項目應強化質量風險預控管理，加強質量風險分析與評估，完善質量風險控制措施和運行機制。健全施工組織設計編制、審查和執行落實體系，嚴格專項施工方案論證審查制度，強化技術方案分級分類審核責任，全面推行首件工程制，夯實工程質量管理基礎。

14.加強過程質量控制。工程項目建立質量目標導向管理機制，嚴格執行工序自檢、交接檢、專檢“三檢制”。加強設計符合性核查評價，深入實施質量通病治理，實施成品及半成品驗收標識、隱蔽工程過程影像管理等措施，強化質量形成全過程閉環可追溯。積極應用先進檢測技術和裝備，建立工程質量信息化動態管理平臺，加強過程質量管控。

15.強化工程耐久性保障措施。加強工程耐久性基礎研究工作，創新施工工藝，加強關鍵結構、隱蔽工程和重要材料的質量檢驗和控制，切實提高工程耐久性。

（五）提升工程安全保障水平。

16.加強工程安全風險管理基礎體系建設。推行工程安全生産風險管理，建立安全風險分級管控和隱患治理雙重預防體系，推動重大安全風險管控和重大事故隱患治理清單化、信息化、閉環化動態可追溯管理，夯實安全管理基礎。

17.提升工程結構安全。樹立本質安全理念，強化橋梁隧道、港口工程等的施工和運行安全風險評估工作，切實加強工程結構安全關鍵指標的實時監測與分析，積極探索智慧預警技術，確保工程結構安全狀態可知、可控。

18.深化“平安工地”建設。加強施工安全標準化建設，推進危險作業“機械化換人、自動化減人”，提高機械化作業程度。推行安全防護設備設施工具化、定型化、裝配化。落實安全生産責任，健全安全工作制度，強化安全管理和風險預控，加強隱患排查治理，提升針對性應急處置能力，確保施工安全。

19.提升工程安全服務水平。加強公路交通安全評價，強化公路管理和服務設施的科學合理配置，加強道路、橋梁、隧道、港口等安全運行監測與預警系統建設，提高工程運行管理水平和應急服務能力。建立健全工程巡查排險機制，提升工程安全防護設施和管理服務設施的有效性。

（六）提升工程綠色環保水平。

20.注重生態環保。嚴格落實生態保護和水土保持措施，加強生態脆弱區域的環境監測和生態修復，降低公路水運工程建設對陸域、水生動植物及其生存環境的影響。

21.注重資源節約。節約利用土地資源，因地制宜採取有效措施減少耕地和基本農田佔用。高效利用臨時工程及臨時設施，注重就地取材，積極應用節水、節材施工工藝，實現資源節約與高效利用。綜合考慮工程性質、施工條件、舊料類型及材質等因素，推進廢舊材料再生循環利用。

22.注重節能減排。積極應用節能技術和清潔能源，使用符合國家標準的節能産品。加強設備使用管理，選用能耗低、工效高、工藝先進的施工機械設備，淘汰高能耗老舊設備。優化施工組織，合理安排工序，提高設備使用效率，降低施工能耗。

（七）提升打造品質工程的軟實力。

23.加強管理人員素質建設。從業單位加強人才培養制度建設，強化管理人員的崗位考核和繼續教育，創新人才激勵與保障機制，著力培養和鍛鍊一支具備現代工程管理能力、專業技能、良好職業道德的工程管理骨幹隊伍。

24.提升一線工人隊伍素質。從業單位應落實培訓主體責任，按規定嚴格實行“上崗必考、合格方用”的培訓考核制度。開展職業技能競賽，建立優秀技工激勵機制，推行師徒制模式，鼓勵企業建立穩定的技術工人隊伍。保障員工合法權益，注重人文關懷，提供體面工作的基本條件。

25.培育品質工程文化。積極培育以提升質量、保障安全為核心，以人為本、精益求精、全心投入為主要特徵的品質工程文化。大力弘揚工匠精神，廣泛宣傳、積極推動全員參與品質工程創建活動，形成人人關心品質、人人創造品質、人人分享品質的濃郁的文化氛圍。

26.實施品牌戰略。將品質工程作為工程項目和企業創建品牌的重要載體，引導企業把品質工程作為自身信譽和榮譽的價值追求。通過打造品質工程，提升中國交通和企業品牌形象，增強企業核心競爭力。

四、保障要求

（一）加強組織領導。健全部、省交通運輸主管部門聯動機制，加強行業指導，建立工作協調機制和專家諮詢機制，強化組織保障。加強與地方政府和有關部門溝通協調，加強與國內外質量管理先進機構交流合作，加強品質工程創建經驗總結和宣傳，凝聚社會共識，爭取各方支持，促進品質工程建設深入人心。

（二）強化基本保障。堅持科學規劃和設計，嚴格工程項目基本建設程序管理。建立健全工程項目合理工期的科學論證制度，加強工期調整、工程變更等的管理，保障合理的勘察設計週期和有效的施工工期。堅持合理標價，完善招投標管理機制，倡導優質優價，保障建設資金到位。

（三）加強示範引導。省級交通運輸主管部門應堅持試點先行、示範引導,按照部開展品質工程示範創建的統一部署和要求，制定本地區創建工作實施方案，優先選擇新開工和在建項目開展示範創建，加強技術諮詢和經驗總結，完善創建管理制度，探索建立本地區品質工程考核評價體系，推進品質工程深入實施。部將研究建立品質工程評價體系，開展品質工程示範評估，構建工程質量安全提升發展新機制。

（四）完善激勵機制。部將研究建立品質工程創建工作激勵機制，探索將品質工程與行業信用評價、工程招投標、工程質量獎項評選等挂鉤。省級交通運輸主管部門應建立本地區激勵機制，落實並完善配套措施，對品質工程創建工作中成績突出的單位和個人予以獎勵或表揚。