創新創業 只爭朝夕

上圖江西省高安市的“80後”大學生盧文強創辦了憶童年電商公司。圖為盧文強正和員工校對貨單。梁劍鋒攝。下圖 江蘇海建股份有限公司的工人正在安裝改造後的球磨機。李存根攝 （新華社發）

11月3日，我國最大推力新一代運載火箭長征五號從中國文昌航天發射場點火升空，火箭首次發射任務取得圓滿成功。圖為處於轉場過程中的長征五號運載火箭。孫浩攝 （新華社發）

2016年，大眾創業、萬眾創新為經濟社會發展持續提供新動力，不斷創造新的經濟增長點。國家工商總局公佈的數據顯示，前三季度平均每天新登記企業1.46萬戶，比2015年有明顯提升。創業創新成為實施創新驅動發展戰略的重要載體，成為推進供給側結構性改革的重要舉措。不斷創新的工作思路、不斷優化的制度供給進一步激發了各類市場主體的創業活力，提升了全社會的創新能力。

隨著創新驅動發展戰略的深入實施，大眾創業、萬眾創新在全國各地蓬勃興起。2016年，變革性、共享性、價值性、國際性、分化性，“雙創”時代的五大特徵已經開始逐步顯現；雙創空間社區化、雙創環境生態化、雙創引擎互動化、雙創業態融合化、雙創激勵股權化，“雙創”時代的五大趨勢引領“雙創”發展的方向。

創業空間不斷拓展

2016年，移動互聯網、智慧手機、機器人、虛擬現實技術、生物技術、新能源技術等新技術、新産品、新業態的迅猛發展和普及應用，為創新創業者提供了巨大空間和機遇，創新型創業的內生動力大大提升。

商事制度改革等簡政放權措施的順利推進，為營商創業的大環境去掉了“緊箍咒”。創業帶動就業情況是衡量創業成效的重要指標。國家發展改革委宏觀經濟研究院的研究發現，“雙創”對就業增加的貢獻約為20%。初步估算，2015年5月至2016年5月，全國248個城市初創企業累計招聘人數達到234.78萬人。2016年1至6月累計提供招聘崗位需求146.1萬人，對增加就業貢獻較大。

當前，大學生創業者是我國創業的生力軍。政府制定了一系列大學生創業扶持政策：創新創業課程已經被納入國民教育體系；有自主創業意願的大學生可享受高校實施的彈性學制；自主創業的大學生可享受各地各高校對自主創業學生實行的持續幫扶、全程指導和一站式服務，還可以申請創業擔保貸款、培訓補貼，並在一定期限內免除有關行政事業性收費。

返鄉農民工也是重要的創業群體。我國返鄉下鄉人員創業正呈現出人數越來越多、領域越來越廣、起點越來越高的良好態勢。據統計，近年來從農村流向城鎮的各類人員返鄉創業人數累計達到570多萬，其中農民工返鄉創業累計達到了450萬人。

國家也出臺相關政策，從下鄉創業準入到財政支持、金融支持、用水用地政策，甚至保險、社會保障、技術支持、入駐創業園區等都進行了明確規定，以支持返鄉下鄉人員創業創新，促進農村一二三産業融合發展。政府還積極加強農民創業創新服務工作，加強對返鄉農民工的職業技能和創業能力培訓。

創新版圖初步形成

《2016中國創新創業報告》指出，目前中國已經形成五大創業中心，一是以北京、天津為核心的華北創業中心；二是以上海、杭州、蘇州、南京為核心的華東創業中心；三是以深圳、廣州為核心的華南創業中心；四是以武漢為核心的中部創業中心；五是以成都、西安為核心的西部創業中心。

2016年，國家根據不同省市、不同地區的創新基礎和創新實力，有針對性地提出發展目標，明確其在全國創新“版圖”中的位置。比如，將北京建設成為全國科技創新中心，將上海建設成為具有全球影響力的科技創新中心。結合東部、中部、西部和東北等區域發展重點，在京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、瀋陽開展全面創新改革試驗區試點，為推進全面創新改革和建設創新型國家探索有益經驗、提供引領示範。

2016年，鄭洛新國家高新區、山東半島國家高新區、沈大國家高新區、福廈泉國家高新區、合蕪蚌國家高新區先後獲批建設國家自主創新示範區，未來將發展成為具有國際競爭力的中原創新創業中心，具有全球影響力的海洋科技創新中心，東北亞科技創新創業中心，連接海峽兩岸、具有較強産業競爭力和國際影響力的科技創新中心和具有重要影響力的産業創新中心，區域創新體系整體效能全面提升。

“雙創”體系日益完善

2016年，針對制約“雙創”發展的體制機制瓶頸，各級政府在創新創業平臺建設、知識産權保護、科技成果轉移轉化等方面不斷改革創新，努力營造更加公平的市場環境和體制環境。

這一年，創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式持續推廣，市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間發展加速，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。眾創空間已經成為大眾創業、萬眾創新的重要陣地和創新創業者的聚集地。

有專家認為，2015年是中國的眾創空間元年，2016年則是中國眾創空間的標準年，一系列的行業準入標準在這一年逐步完善。今年以來，《關於加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》《關於建設大眾創業萬眾創新示範基地的實施意見》《關於加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》《關於簡化優化流動人員人事檔案管理服務的通知》等一系列政策文件陸續出臺，從創業平臺、創業服務、降低辦公成本、促進人才流動等多個方面為“雙創”加油添力。

在創業投資領域，我國也初步建立起具有自身特色的創投體制基本框架。 2016年出臺的“創投國十條”在投資主體確認、退出渠道等多個方面加以完善，厘清相關概念，拓寬創業投資市場化退出渠道，使投資行為變得更加簡潔、規範、順暢；提出並倡導發展母基金，鼓勵各類投資人以適當方式參與創業投資，從源頭上為創業投資解決資金來源的問題。我國創投業步入了新的發展時期。

與此同時，我國對知識産權的保護進程也正在加快。知識産權強國建設的各項任務在2016年得到了細化和分工，對知識産權的保護也逐漸走向嚴格。（楊舟）