八閩大地打造綠色發展福建樣板

行走在八閩大地，草木馥鬱，花香撲鼻，空氣清新，讓人時常忍不住來個深呼吸。

青山、綠樹、河流、飛鳥構成的誘人景致都在以它們特有的方式記述著福建從首批提出生態省建設，到首個國家生態文明先行示範區，再到首個國家生態文明試驗區的奮力探索。

作為全國首個生態文明試驗區，福建省始終把體制機制創新作為提升生態文明建設水平的重中之重，大膽探索、先行先試，努力形成特色鮮明、可複製、可推廣的生態文明建設經驗，打造國家生態文明試驗區“福建樣板”。

日前，筆者跟隨“國家生態文明試驗區”採訪團走進福建，親身感受八閩大地轉型發展後發趕超的勃發幹勁和對生態環境紅線不可逾越的清醒認知，記錄並見證福建生態文明建設實踐探索的普遍意義和模式內涵。

【從率先在全國實施環保“一崗雙責”到率先扛起“黨政同責”大旗，從省政府建立季度環保督查會到省委省政府環保督察組開展史上最嚴督察，福建通過構建大生態環保督察格局，讓壓力層層傳導，讓環保責任層層落實】

2016年6月27日，中央全面深化改革領導小組第25次會議審議通過《國家生態文明實驗區（福建）實施方案》（以下簡稱《福建方案》）。

2016年8月12日，中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《福建方案》，決定選擇福建作為全國第一個國家生態文明試驗區，開展生態文明體制改革綜合試驗。

應該説，這是福建省生態文明建設的重要里程碑。開展生態文明改革綜合試驗，既是中央賦予福建的重任，也為福建保持生態環境全國領先注入強勁動力。

福建省決策層對發展路徑始終有著清晰認識，把生態環境保護納入黨政領導的共同決策視野，推動各級黨委和政府把“環境質量只能更好、不能變壞”作為環保責任底線，切實落實屬地責任。

早在2010年，福建省就率先在全國實行環保“一崗雙責”，提出“誰主管、誰負責，管行業必須管環保”。2016年全省兩會期間，省委書記、省長與9市1區黨政領導分別簽署《2016年度黨政領導生態環境保護目標責任書》，意味著各地黨政“一把手”都要和生態文明、環境保護的階段性任務綁在一起。

如何才能發揮黨政同責的效力，福建給出的答案是：構建立體大生態環保督察格局。從2016年起，福建每兩年將對各地進行一次督察，督察結果作為黨政領導幹部任免的重要依據。

2016年7月起，福建省委省政府環境保護督察組在龍岩、泉州、寧德啟動首輪環保督察行動，目前3市已辦結環境舉報問題506件，共查處289家違法企業。其中，行政處罰146件，罰款527萬元，移送公安行政拘留18人。龍岩首批已問責17名黨政機關和國有企業責任人。

自2014年起，福建省率先在全國建立季度督查通報制，將各地突出環境污染問題列入省政府季度經濟形勢運行分析暨督查通報會。通報的突出問題由省政府辦公廳分解到各設區市政府研究處理，省政府督查室跟蹤督辦，讓環保不力的地方官員“臉紅冒汗”。

【堅持以環境質量改善為核心，加快補齊環境治理短板，著力解決影響生態環境質量最突出的問題，牢牢守住“環境質量只能更好，不能變壞”的底線，持續保持生態環境質量全國領先】

綠水青山，成清新福建的一張“燙金名片”。

今年前9月，全省12條主要河流～水質佔比96.5%；9個設區城市空氣質量平均達標天數佔比98.2%，比全國338個地級以上城市平均水平高17.9個百分點；森林覆蓋率達65.9%，連續38年保持全國第一，是全國大氣、水、生態全優的省份之一。

省環保廳廳長朱華坦言，儘管福建省環境質量長期保持優良，但仍有短板，當前重要任務就是如何在環境質量高位運行下治理短板。

福建12條大河水質常年為優，養育著一輩輩八閩人。福建省敢為天下先，將治水向治本、向源頭、向縱深推進。在全國率先出臺地方版“水十條”後，又創新開展小流域整治，提出用5年時間實現小流域水質大變化，全省小流域Ⅲ類以上水質達標率達到90%以上，嚴格考核，獎優罰劣。

曾經“河很寬，水很清”的廈門海滄區過蕓溪畔的東孚鎮，是聞名遐邇的“中國瑪瑙之都”，257家瑪瑙加工廠聚集於此，形成中國最大的瑪瑙加工貿易基地。但其加工過程中産生的廢水、殘渣也成為流域最大的污染源。經過兩年來的小流域治理，如今，徜徉在過蕓溪的岸邊，湛藍的天空下，細長的碧水猶如一條蜿蜒向前的長龍，在鬱鬱蔥蔥的青草地裏時隱時現。白鷺戲水，清澈的水面倒映出沿線的紅磚古厝，清脆的流水聲與岸邊人們此起彼伏的歡聲笑語交織在一起。

為何要在治水上如此不遺餘力？“讓百姓喝上放心水，讓村前小溪清水長流，讓老鄉記得住鄉愁，這就是答案。”朱華説。

從昔日的臭水溝到如今的景觀河，這樣的嬗變在各地等地不斷涌現：泉州市篩選問題小流域，督促各地“賽”水質，一年後再亮成績單“曬”水質，獎優懲劣；晉江市通過採取“防控、巡查、整治、打擊”等綜合措施，創新實行污染源排查銷號制度，定期開展聯合專項督查檢查，確保污染源排查一個、整治一個、銷號一個，從源頭解決污染問題……

【福建圍繞環境質量改善，創新環境管理制度，進一步提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，不斷提升環境管理質量和效能】

不僅要分析數據，還要找到數據背後的污染原因，並提出治理對策。福建在全國率先建立的定期會商機制動態掌握環境質量狀況，確保精準實施環境治理措施。同時，建立實時會商制度，一旦發現超標或敏感污染物檢出等數據異常情況，第一時間啟動會商機制，採取果斷措施，消除隱患與異常。

目前，福建各地根據通報問題及會商提出的建議積極主動作為，切實採取有力措施改善環境質量。如長泰縣上半年因龍津溪水質超標，水質考核排名全省後10名。會商後，縣委書記、縣長專門召開現場會，部署開展全民綜合治水百日會戰，成效明顯；福州、廈門、漳州市通過會商，有針對性地開展揚塵污染專項整治，嚴控工地、道路、露天堆場揚塵污染，第三季度PM2.5及PM10濃度較上半年均有明顯下降。

定期會商制度堅持的是問題導向，力求精準施策。而廈門率先在全國開展“多規合一”試點，力圖要打破“先污染後治理，先破壞後保護”的怪圈。

2015年，廈門有3宗地塊被暫緩出讓，因為它們可能會造成重大環境污染，或者不符合環境功能區及衛生防護距離。而這得益於廈門市將環境保護總體規劃和生態文明建設規劃納入“多規合一”，將此前環境末端管理提升到項目的決策階段，曾經“先污染後治理、先破壞後保護”的難題迎刃而解。

據了解，2015年，隨著水、大氣、噪聲等環境功能區劃、環保總規和各類規劃環評要求等9個環保專題納入“多規合一”平臺，981平方公里陸域生態控制線佔到廈門全市國土面積的57.6%。目前，生態控制線已納入全市“多規合一”平臺，生態保護區域牢牢固定在“一張藍圖”上。

以環境質量改善為核心，福建環保管理新機制不斷推陳出新：石獅市全面實現三大染整工業集控區清潔能源替代，全面告別“燃煤時代”；泉州市率先開展環境污染責任保險試點工作，探索建立健全環境責任保險的市場模式。截至目前共有23家企業參保，累計承擔風險3000萬元；廈門市成立全省首個環保警務室新民派出所環保警務室，採取環保部門與公安部門環境執法聯動協作機制，偵辦各類環境違法案件，確保環境類行政刑事執法活動銜接通暢。

生態路上，福建積極探索特色鮮明、可複製、可推廣的的生態文明建設經驗，打造國家生態文明試驗區“福建樣板”。（劉曉星）