全國首個普惠金融改革試驗區落戶蘭考

12月28日，記者從人民銀行鄭州中心支行獲悉，國務院日前已正式作出批復，同意在我省的蘭考縣設立國內首個普惠金融改革試驗區。

根據中國人民銀行會同有關部委和省政府印發的《河南省蘭考縣普惠金融改革試驗區總體方案》(以下簡稱《總體方案》)：要經過5年左右的努力，在蘭考縣形成多層次、廣覆蓋、有差異、可持續發展的金融組織體系，基本建成與普惠金融發展相協調的財政等配套政策體系，農村各類産權要素有效盤活，金融生態環境持續優化，金融服務覆蓋率、可得性和滿意度穩步提高，金融服務縣域經濟和“三農”、小微企業等社會發展薄弱環節的水平顯著提升。

2015年12月，我國正式出臺《推進普惠金融發展規劃(2016—2020年)》。正是在這一國家級的戰略規劃中，明確提出“要在風險可控、依法合規的條件下，開展推進普惠金融發展試點，推動改革創新，加強實踐驗證”。蘭考縣普惠金融改革試驗區的獲批正是這一政策的具體落地。《總體方案》中提出，要把蘭考縣建成全國普惠金融改革先行區、創新示範區、運行安全區，為貧困縣域探索輸出一條可持續、可複製推廣的普惠金融發展之路。

為了打通縣域普惠金融發展的“最後一公里”，助力蘭考縣如期實現全面建成小康社會的宏偉目標，《總體方案》提出了10個方面、27項主要措施——

在完善縣域普惠金融服務體系方面，鼓勵更好地發揮銀行業金融機構作用，規範發展新型金融服務組織，完善風險管理和分擔補償體系。其中，鼓勵國開行以批發資金轉貸形式與蘭考縣金融機構合作，降低縣域小微企業融資成本。省縣兩級財政出資在蘭考縣設立融資擔保基金，積極發展政府支持的、重點服務於“三農”和小微企業的融資擔保機構，引導加大對重點領域和薄弱環節的信貸投放。

在強化精準扶貧金融服務方面，提出要創新金融扶貧産品和服務模式，完善精準扶貧配套措施。其中，支持農行在蘭考縣創新推廣“三位一體”金融扶貧模式。在財力可能的前提下，創新推出“扶貧再貸款+地方法人金融機構貸款+財政貼息+農業保險”金融扶貧模式，精準支持建檔立卡貧困戶和扶貧龍頭企業，降低縣域融資成本。

在優化新型城鎮化金融服務方面，鼓勵創新新型城鎮化投融資機制，深化涉農金融服務創新，推動小微企業金融創新，積極支持農民工市民化。其中，支持河南省先進製造業集群培育基金、河南省新型城鎮化發展基金與蘭考縣開展合作，探索設立蘭考縣發展基金，重點支持該縣現代農業發展和基礎設施建設。鼓勵銀行業金融機構創新農民工進城購房金融産品和服務，推出多樣化的信貸産品，加大對農民工創業就業、技能培訓等信貸支持力度。

在充分利用多層次資本市場方面，提出要培育發展股權融資，支持開展債務融資。其中，支持蘭考縣涉農中小微企業在中原股權交易中心掛牌融資。鼓勵國家科技投資引導基金、國家新興産業創業投資引導基金、河南省財政涉企資金基金化改革基金優先向蘭考縣傾斜。

值得關注的是，在強化要素服務平臺建設方面，《總體方案》提出要完善農村産權交易服務平臺。其中，將積極推進農村産權要素的確權頒證、價值評估、抵押登記、交易流轉和風險處置機制建設。將農民住房財産權、林權、水域灘塗使用權、大型農機具、農村知識産權等納入貸款抵(質)押範圍。有關專家認為，上述政策利好將對我省正在22個縣(市)探索開展的農村金融改革試點起到極大的助推作用，將加速先進經驗在全省範圍內的推廣複製。(記者 郭戈 通訊員 周玉敏)