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東北四省區:玉米市場化改革“破冰前行”

2016-12-30 16:13 來源: 新華社
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新華社哈爾濱12月30日電(記者 管建濤 王建)2016年東北四省區的玉米臨儲政策發生“重大變革”,調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制,以適應當前玉米供應和市場變化。在玉米市場化改革元年年終回看,玉米降價、加工回暖、貿易走活、進口減少,改革穩步推進並取得明顯效果。

隨著玉米價格下降,黑龍江省不少加工企業加大馬力擴産能。記者從黑龍江省糧食局了解到,今年內黑龍江省玉米深加工能力可由180億斤增加到220億斤左右。

2007年東北四省區開始實行玉米臨儲政策,對保護農民種糧積極性,保障國家糧食安全起到重要作用。但隨著玉米市場供求出現新變化,玉米臨儲政策的“短板”愈發凸顯。

由於當年的玉米臨儲價格很具“吸引力”,東北大量玉米進入了國儲庫,而大量進口玉米及其製品卻進入了市場。今年實行市場化收購後,“市場定價、價補分離”,大量國産玉米入市。“不僅本地市場,還有南方市場,玉米貿易逐漸走活。”黑龍江省糧食部門一位人士説。

近日,一列滿載2800噸玉米的玉米專列,從黑龍江省訥河市拉哈火車站駛出,發往四川。大量玉米集中外運的情況在臨儲時代是不多見的。記者從哈爾濱鐵路局了解到,10月中旬開始,鐵路糧食運輸需求爆髮式增長,截至12月17日已運送糧食500多萬噸,遠超去年同期。

黑龍江省糧食系統一位幹部説,前幾年玉米基本都就地進國儲庫,今年玉米基本全進市場,實現本地産全國銷。中國農科院農業經濟與發展研究所研究員蔣和平等專家認為,市場化收購後南北糧食流通市場活躍。

隨著國內玉米價格持續下降,與進口玉米到港價逐漸趨同,競爭力不斷提高,玉米進口量同比減少。據海關總署統計,今年1至11月份我國累計進口玉米303萬噸,同比減少34.2%。

玉米價格下降也給農民增收帶來了較大壓力。黑龍江省糧食局有關負責人介紹,相比上一年價格,2016年黑龍江玉米每斤降低了約0.3元,這意味著黑龍江省農民將因玉米價格下降大幅減收。此外,受自然災害影響,部分地區玉米産量降低也為農民增收帶來了壓力。

與“市場化收購”一起出臺的補貼機制,則為農民“補”上了一部分收入。按照政策規定,黑龍江省統一補貼標準為每畝153.92元。黑龍江省基層幹部表示,雖然有國家的政策性補貼,但仍需進一步拓寬農民增收渠道,確保農民持續增收。

玉米市場化改革啟動以來,總體推進順利,但也出現了企業缺資金、玉米“外運難”等諸多難題,引發社會廣泛關注。

針對東北玉米“外運難”,相關部門多方協調,鐵路車皮逐步增加,運輸壓力趨緩。黑龍江省還對玉米外運車輛實施高速免通行費政策,為東北玉米外運外銷開通“綠色通道”。此外,隨著對玉米深加工企業補貼、設立東北地區玉米收購貸款信用保證基金等一系列政策實施,玉米市場化改革遇到的階段性問題正在逐步得到解決。

國務院發展研究中心研究員程國強等專家認為,東北玉米市場化改革的共識已經形成,整體看是比較全面和系統的,玉米收儲制度改革各項政策措施總體上推進順利。將來要繼續保持戰略定力,把大量接地氣的配套政策做好,堅持玉米市場化改革方向,進而全面推進糧食市場化改革和農業供給側改革。

【我要糾錯】責任編輯:白宛松
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