東北四省區：玉米市場化改革“破冰前行”

新華社哈爾濱12月30日電（記者 管建濤 王建）2016年東北四省區的玉米臨儲政策發生“重大變革”，調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，以適應當前玉米供應和市場變化。在玉米市場化改革元年年終回看，玉米降價、加工回暖、貿易走活、進口減少，改革穩步推進並取得明顯效果。

隨著玉米價格下降，黑龍江省不少加工企業加大馬力擴産能。記者從黑龍江省糧食局了解到，今年內黑龍江省玉米深加工能力可由180億斤增加到220億斤左右。

2007年東北四省區開始實行玉米臨儲政策，對保護農民種糧積極性，保障國家糧食安全起到重要作用。但隨著玉米市場供求出現新變化，玉米臨儲政策的“短板”愈發凸顯。

由於當年的玉米臨儲價格很具“吸引力”，東北大量玉米進入了國儲庫，而大量進口玉米及其製品卻進入了市場。今年實行市場化收購後，“市場定價、價補分離”，大量國産玉米入市。“不僅本地市場，還有南方市場，玉米貿易逐漸走活。”黑龍江省糧食部門一位人士説。

近日，一列滿載2800噸玉米的玉米專列，從黑龍江省訥河市拉哈火車站駛出，發往四川。大量玉米集中外運的情況在臨儲時代是不多見的。記者從哈爾濱鐵路局了解到，10月中旬開始，鐵路糧食運輸需求爆髮式增長，截至12月17日已運送糧食500多萬噸，遠超去年同期。

黑龍江省糧食系統一位幹部説，前幾年玉米基本都就地進國儲庫，今年玉米基本全進市場，實現本地産全國銷。中國農科院農業經濟與發展研究所研究員蔣和平等專家認為，市場化收購後南北糧食流通市場活躍。

隨著國內玉米價格持續下降，與進口玉米到港價逐漸趨同，競爭力不斷提高，玉米進口量同比減少。據海關總署統計，今年1至11月份我國累計進口玉米303萬噸，同比減少34.2%。

玉米價格下降也給農民增收帶來了較大壓力。黑龍江省糧食局有關負責人介紹，相比上一年價格，2016年黑龍江玉米每斤降低了約0.3元，這意味著黑龍江省農民將因玉米價格下降大幅減收。此外，受自然災害影響，部分地區玉米産量降低也為農民增收帶來了壓力。

與“市場化收購”一起出臺的補貼機制，則為農民“補”上了一部分收入。按照政策規定，黑龍江省統一補貼標準為每畝153.92元。黑龍江省基層幹部表示，雖然有國家的政策性補貼，但仍需進一步拓寬農民增收渠道，確保農民持續增收。

玉米市場化改革啟動以來，總體推進順利，但也出現了企業缺資金、玉米“外運難”等諸多難題，引發社會廣泛關注。

針對東北玉米“外運難”，相關部門多方協調，鐵路車皮逐步增加，運輸壓力趨緩。黑龍江省還對玉米外運車輛實施高速免通行費政策，為東北玉米外運外銷開通“綠色通道”。此外，隨著對玉米深加工企業補貼、設立東北地區玉米收購貸款信用保證基金等一系列政策實施，玉米市場化改革遇到的階段性問題正在逐步得到解決。

國務院發展研究中心研究員程國強等專家認為，東北玉米市場化改革的共識已經形成，整體看是比較全面和系統的，玉米收儲制度改革各項政策措施總體上推進順利。將來要繼續保持戰略定力，把大量接地氣的配套政策做好，堅持玉米市場化改革方向，進而全面推進糧食市場化改革和農業供給側改革。