海關總署署長：穩中求進深化改革 把好國門做好服務

穩中求進深化改革 把好國門做好服務
海關總署黨組書記、署長于廣洲

圖為：于廣洲署長在座談會上發言  王震/攝

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，海關全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，把握“認識新常態、適應新常態、引領新常態”的大邏輯，貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，堅持“穩中求進”的工作總基調，落實“推進供給側結構性改革”的經濟工作主線，以中國夢引領海關行動，全面服務穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，努力交上一份滿意的答卷。

一、積極促進外貿回穩向好

今年以來，全國經濟形勢總的特點是緩中趨穩、穩中向好，外貿進出口也呈現回穩向好的走勢。從季度情況看，進出口逐季回穩；從價值量和實物量變化看，進出口數量實現正增長；從外貿結構看，“優進優出”優化了結構；從 “一帶一路”建設看，與部分沿線國家貿易較快增長，前11個月，我國對南亞中東歐等20多個國家進出口都保持了較快增長。海關作為編制國家進出口貿易統計的職能部門，堅持依法依規，堅決維護海關統計的準確性和嚴肅性，同時主動加強進出口監測預警工作，服務國家宏觀經濟決策。

面對嚴峻複雜的外貿進出口形勢，全國海關認真貫徹落實中央決策部署，積極採取措施促進外貿回穩向好。

一是海關稅收同比實現正增長。面對複雜嚴峻的外貿形勢，全國海關堅定信心，依法徵管，綜合治稅，應收盡收，堅決不徵“過頭稅”，1-11月，全國海關徵稅入庫13743.65億元，同比增長2.4%。創新稅收徵管模式，切實提高稅收執法統一性。認真執行各項稅收優惠政策，支持引進先進技術和設備及關鍵零部件。

二是促進加工貿易轉型升級、創新發展。會同有關部門聯合發佈公告，自9月1日起在全國範圍內取消加工貿易業務審批。積極推進加工貿易核銷管理模式改革，創新保稅監管模式，推動加工貿易向價值鏈兩端延伸。推動貨物狀態分類監管試點和一般納稅人資格試點，擴大選擇性徵稅試點。支持加工貿易向中西部梯度轉移，推動符合條件的海關特殊監管區域整合為綜合保稅區，截至目前，65個出口加工區已有34個整合優化為綜合保稅區。

三是大力推進貿易便利化。優化調整出口查驗率，按照監管有效、守法便利的原則，下調出口查驗率1個百分點。同時加大集裝箱檢查設備的配備力度，大幅提高海關非侵入式查驗比例，對適宜機檢查驗的進出口貨物優先實施機檢查驗。大力推進通關作業無紙化，覆蓋到絕大部分業務領域，取得明顯成效。自去年7月以來，海關出口通關時間降低31.09%；進口通關時間降低13.06%。

四是支持外貿新業態、新模式發展。支持跨境電子商務發展，創新4種海關新型監管模式。積極推動杭州等13個城市跨境電子商務綜合試驗區建設。推進市場採購貿易方式發展，試點範圍擴大至江蘇常熟服裝城等5個地區。會同相關部門選擇4家外貿綜合服務企業開展試點，支持外貿綜合服務企業發展。

二、紮實推動重大改革落地生效

全國海關認真按照中央全面深化改革部署，結合實際抓住推進供給側結構性改革這一主線，將改革貫穿到海關各項工作中，加快推進一批重要領域和關鍵環節改革。

一是落實供給側結構性改革“三去一降一補”部署。圍繞“去産能”，加強對鋼鐵、煤炭等重點商品進出口的單證審核、實際監管和預警監測，特別是加強對進口劣質煤的監管；會同有關部門動態調整加工貿易禁限類目錄；嚴格執行農産品進口關稅配額管理，保持打擊大米等農産品走私高壓態勢，為供給側結構性改革營造穩定的進出口環境。積極幫助企業協調解決境外通關問題，支持我國優質富餘産能“走出去”。圍繞“降成本”，全面清理和規範進出口環節收費，全部取消行政事業性收費項目，海關所屬事業單位及其經濟實體的進出口環節經營服務性收費呈逐年顯著下降趨勢，1—11月份，同比下降73%。在去年開展對查驗沒有問題的外貿企業免除吊裝、移位、倉儲等費用試點的基礎上，今年4月1日起推廣到全國，降本增效明顯，據初步統計，今年1-11月全國累計免除費用4.5億元，惠及企業約16萬家。

二是積極推動“放管服”改革向縱深發展。全面推開“雙隨機、一公開”監管，應用範圍不斷擴大，“一單、兩庫、一細則”穩步推進，檢查結果與外部共享、公開。截至2016年11月底，“隨機選擇布控”佔比已從2015年6月的55.38%上升至93.88%，全面實現“隨機派員查驗”，查誰、誰查都由計算機確定，執法更加公正、高效、廉潔。繼續推進簡政放權，大力簡化審批核批，全面建成海關行政審批“一個窗口”、實施網上辦理。紮實推進執法統一性和規範化建設，規範行政裁量權。落實“互聯網+政務服務”決策部署，按照“凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡驗核的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理”的要求，推進“互聯網+海關”工作。

三是加快複製推廣自貿試驗區監管制度創新。國務院明確的19項新一批自由貿易試驗區複製推廣改革試點經驗中，涉及海關總署的工作共有13項，其中11項牽頭、2項協辦，目前已與各地對接，相關工作基本落實，下一步將在更大範圍和更深層次推進。目前，我們正在加快研究支持新設7個自貿試驗區的海關監管措施。

四是組織推動“三互”大通關改革。推動召開全國“三互”大通關建設工作會議。研究制定《國際貿易“單一窗口”建設的框架意見》，天津、福建、廣東等11個沿海地區口岸全部建成啟用“單一窗口”，支持重慶、陜西等中西部省市率先開展“單一窗口”試點。部分地區和領域率先實施了“一站式作業”，監管設施資源實現了統籌使用。關檢合作“三個一”已全面推廣到全國所有直屬海關和檢驗檢疫部門。相關單位部門通過中國電子口岸實現聯網信息交換，日均交換單證140萬筆，基本實現口岸大通關核心環節信息共享。

五是大力推進全國通關一體化改革。今年6月1日，在上海啟動全國通關一體化改革試點，風險防控中心和稅收徵管中心試點運作，實現“一次申報、分步處置”通關模式。11月1日啟動稅收徵管方式改革並不斷擴大試點範圍，覆蓋全國。通過制度創新、業務整合、流程再造，為企業提供集約化、功能化、一體化監管和服務，打破關區界限，“全國海關是一關”。

三、全面提升為民服務水平

堅持人民海關為人民，針對群眾、企業關注的焦點精準發力，著力提高辦事效率，增強廣大進出口企業和人民群眾的獲得感。

一是完善法治化、國際化、便利化的營商環境。始終堅持執法為民，著力解決好“誰適應誰”的問題，既當好國家的把門人，也當好人民的服務員。深化海關國際合作，提出共建“一帶一路”互聯互通合作倡議，舉辦“一帶一路”海關高層論壇等一系列活動，建立“一帶一路”海關合作機制，已簽署25份國際合作文件；以“三互”理念積極推進中歐班列通關便利化、聯合監管、農産品快速通關“綠色通道”、AEO互認、安全智慧貿易航線、跨境運輸便利化、聯合執法等合作，努力實現“關通天下”。加強進出口企業信用管理，會同40個部門出臺49項聯合激勵措施，大力推進聯合激勵和聯合懲戒。深入開展走訪調研，舉辦政策宣講會，送政策上門，幫助企業解決實際困難。

三是打造便民利民服務窗口。依託中國海關門戶網站、12360服務熱線及微博、微信等新媒體平臺，面向公眾提供新聞資訊、政策解讀、信息諮詢等政務公開服務。打造全國海關“網上辦事大廳”，為全國企業提供報關預錄入、出口退稅、行政審批、知識産權備案等網上便捷服務。各地海關創新行政執法、優化政務服務先行先試，讓數據多跑路、讓企業少跑腿。企業可通過網上免費自助報關，降低通關成本，僅廣州海關去年10月實施以來已為企業節約報關費用5350萬元。

三是壓縮貨物通關時間。根據國務院關於簡化流程提高效率優化營商環境通知要求，會同相關部門制定了《壓縮貨物通關時間的措施（試行）》，從提升口岸信息化建設和裝備自動化水平，查驗部門業務流程再造，優化人力資源配置，加強口岸相關部門間協調推進等方面入手，明年將貨物通關時間壓縮三分之一。

四、嚴格執法把好國門

把好國門是海關最基本、最重要的職責。海關認真履行法定職責，積極創新監管方式，實施有效監管，著力維護外貿進出口秩序。

一是切實加強有效監管。優化海關監管查驗工作機制。紮實推進海關監管規範管理，深入開展涉及危化品倉儲業務專項整治。加強行郵快件監管水平，鞏固“水客”治理成果。建立完善口岸跨部門、跨區域執法聯動響應機制，強化口岸反恐工作。1—11月，全國海關共監管進出口貨物32.6億噸、集裝箱8515.2萬箱次、運輸工具2970萬輛（艘），同比分別增長0.83%、4.2%、12.4%。

二是打擊走私戰果豐碩。深入開展“國門利劍2016”聯合專項行動，圍繞重點領域、重點渠道、重點商品，“破大案、打團夥、摧網絡”，全面加大打擊治理力度。1—11月，共偵辦走私犯罪案件2408起，增長14.4%，涉嫌偷逃稅額95.1億元，增長5.7%，破獲涉嫌偷逃稅千萬元以上重特大走私犯罪案件163起。特別是打擊糧食、凍品等農産品走私取得重大成果，今年以來已查證走私大米等糧食31.5萬噸，再創歷史最好成績；查證涉案凍品23萬噸。深入推進進出境環節禁毒緝槍“堵源截流”，偵辦毒品走私犯罪案件449起，查獲各類毒品4.9噸，偵辦武器彈藥走私犯罪案件202起，繳獲一批槍支及槍支散件、子彈。

三是法治海關建設積極推進。全面梳理完善海關現行規章制度，配合《中華人民共和國海關稽查條例》實施，出臺並施行《〈中華人民共和國海關稽查條例〉實施辦法》。海關作為試點單位，初步完成權責清單編制工作，進一步規範行政裁量權，嚴格依法行使權力，推進嚴格規範公正文明執法。深入開展“清風行動”，知識産權海關保護工作取得積極進展。行政復議訴訟的法律監督和救濟作用充分發揮。

五、加強黨的領導是做好海關工作的根本保證

海關實行垂直管理體制，是準軍事化紀律部隊。全國海關不斷強化黨的領導、加強黨的建設、突出全面從嚴治黨，為海關工作提供堅強政治保障。

一是把學習貫徹六中全會精神作為首要政治任務。全面把握全會重大意義和豐富內涵，堅持在增強“四個意識”上更嚴、在堅定理想信念上更嚴、在紀律約束上更嚴、在黨內政治生活上更嚴、在黨內監督上更嚴、在幹部工作上更嚴，抓好學習宣傳貫徹全會精神各項工作，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加紮實地把黨中央各項決策部署落實到位。

二是持續深化海關全面從嚴治黨。成立海關總署黨的建設工作領導小組，召開全國海關黨的建設工作會議，制定下發落實全面從嚴治黨實施意見等5+5文件，著力提升海關黨員領導幹部黨建責任意識。按照准軍事化海關紀律部隊建設要求，對基層黨組織設置進行集中規範，全面推進“支部建在科上”。持續推進“兩學一做”學習教育，開展“兩優一先”評選表彰，普遍設立黨員先鋒崗，引領和帶動廣大黨員爭做“四講四有”合格黨員。

三是認真落實中央巡視整改任務。全力支持配合中央巡視組對總署黨組進行政治“體檢”，對中央巡視組指出的問題，深刻剖析原因，查找制度漏洞，制定整改方案，標本兼治推進整改落實，以紮實的整改工作強化海關黨的領導、加強海關的建設、凈化海關政治環境，引領海關各項工作全面提升。全年整改4個方面33個問題，完成整改任務79項。特別是在“貼著海關發財”專項整治方面，共處置問題線索102條，調整崗位11人，提醒談話13人，黨紀處分2人，移送司法機關3人。與此同時，認真做好國家審計發現問題整改工作，審計問題按期完成整改。

四是強化監督執紀問責。各級黨組（黨委）認真履行主體責任，落實主體責任工作制度初步建立。紀檢監察機構切實履行監督責任，深化“三轉”，堅持挺紀在前，強化監督檢查，加大對違反黨風黨紀和八項規定行為的查處力度；零容忍懲治腐敗，堅持打私反腐“一案雙查”，加大執法領域腐敗懲防力度。加大科技反腐力度，執法廉政預警處置系統主動監控風險能力提高。

總結2016年海關工作，我們就是希望通過努力，實現海關和企業雙贏，即海關把關服務好、企業經營發展好，兩好並一好，打造出一個更大的好！剛剛閉幕的中央經濟工作會議，深刻分析了當前國內國際經濟形勢，對2017年經濟工作進行了全面部署，目前全國海關正在全力抓好會議精神的貫徹落實，研究安排明年的重點工作。2017年將召開黨的十九大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，全國海關將切實在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，進一步增強責任感、緊迫感，立足大局、忠誠履職、勇於擔當，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。