國土資源領域“四梁八柱”性改革穩妥推進

2016年是中央推進全面深化改革第三年，土地制度、自然資源管理制度等改革作為具有牽引作用的關鍵領域改革，在此輪改革“大考”中得分如何？回顧這一年，國土資源部先後出臺了15個改革文件，人地挂鉤、土地利用總體規劃調整、佔補平衡、城鎮低效用地再開發等國土資源領域 “四梁八柱”性改革穩妥推進，國土資源系統盡“洪荒之力”，打好攻堅戰，向黨和國家交出了一份令人滿意的答卷。

今年年初，中央全面深化改革領導小組第二十次會議強調，全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年，今年要力爭把改革的主體框架搭建起來。要把各領域具有“四梁八柱”性質的改革明確標注出來，發揮好支撐作用。特別是要把國有企業、土地制度等11個領域具有牽引作用的改革牢牢抓在手上，推動改革不斷取得新成效。

根據中央深改組的統一部署和安排，2016年國土資源部堅持問題導向，將各項改革引向縱深。歲末年初，一份沉甸甸的改革成果清單，記錄著一年來改革的步履和成果：

——建立“人地挂鉤”機制，為1億人進城提供用地保障。通過實行差別化用地標準、實施規劃統籌管控、改進用地計劃安排、優化土地供應結構和提高農村土地利用效率五項主要措施，確保2018年基本建立人地挂鉤機制，2020年全面建立科學合理的人地挂鉤機制政策體系，為如期實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶提供用地保障。

——調整完善土地利用總體規劃，為全面小康築牢用地“底盤”。 對全國及各省（區、市）耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規模等指標進行調整，並對土地利用結構和佈局進行優化。調整後，到2020年，全國耕地保有量為18.65億畝以上，基本農田保護面積為15.46億畝以上，建設用地總規模控制在4071.93萬公頃（61079萬畝）之內，為全面建成小康社會提供堅實的資源保障。

——推進城鎮低效用地再開發，盤活存量推進新型城鎮化建設。改變單純由政府主導低效用地再開發的狀況，鼓勵土地權利人自主改造開發，鼓勵社會資本積極進入，規範推進城鎮低效用地再開發，促進城鎮更新改造和産業轉型升級，優化土地利用結構，提升城鎮建設用地人口、産業承載能力，建設和諧宜居城鎮。

——改進耕地佔補平衡，堅守耕地紅線。中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過了《關於加強耕地保護和改進佔補平衡的意見》，強調堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，堅持耕地管控、建設、激勵多措並舉保護，嚴格控制建設佔用耕地，推進耕地質量建設，健全耕地保護補償機制。對跨地區補充耕地等重大舉措，要嚴格程序、規範運作。

此外，改進和優化建設項目用地預審和用地審查、改進土地利用年度計劃管理方式、出臺不動産登記暫行條例實施細則、全面劃定永久基本農田並實行特殊保護……隨著一系列具有標誌性、關鍵性、引領性的改革措施陸續出臺，國土資源領域“四梁八柱”性改革逐漸成型。與此同時，農村土地制度改革三項試點已經進入衝刺階段，從“建機構、定制度”轉向“試製度、試規則”，國土資源部正在統籌協調推進，加大力度，確保順利“收官”。（呂苑鵑）