商務部：構建外資新體制 打造開放新格局

2016年，商務部全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞加快構建開放型經濟新體制，深入分析研判當前國內外經濟形勢，著力推進外商投資管理體制改革，進一步擴大開放，努力優化外商投資環境，各項工作取得積極成效。

全國吸收外資規模保持平穩。1-11月，全國新設立外商投資企業24355家，同比增長3.0%；實際使用外資金額7318億元人民幣（折1137.9億美元），同比增長3.9%（未含銀行、證券、保險領域數據）。一是外資結構加速向産業鏈高端環節轉移。服務業實際使用外資金額5133億元人民幣，同比增長8%。其中，高技術服務業實際使用外資881.4億元人民幣，同比增長97.7%。高技術製造業實際使用外資547.3億元人民幣，同比增長3.6%。二是美歐對華投資恢復性增長。美國、歐盟28國對華投資同比分別增長55.4%和43.9%。歐盟28國中，英、德、盧森堡、瑞典對華投資同比分別增長120.2%、87.2%、128.8%和48.1%。三是並購方式佔比大幅提升。以並購方式設立外商投資企業1099家，實際使用外資金額1235億元人民幣，同比增長15.6%，分別佔新設立外商投資企業數和實際使用外資金額的4.5%和16.9%。

外資管理體制實現重大變革。在自貿試驗區成功探索試驗基礎上，全國人大常委會審議修訂了《外資企業法》等4部法律，自2016年10月起，將不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業設立及變更事項，由審批改為備案管理，實現了我國外商投資管理體制的重大變革。經國務院批准，商務部會同發展改革委發佈公告，明確了外商投資準入特別管理措施範圍。商務部發佈了《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》，明確相關程序。自備案制實施以來，通過備案設立的外商投資企業佔比達95%，極大地提高了外商投資便利化程度。

自貿試驗區建設全面推進。商務部發揮國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室作用，推進上海、廣東、天津、福建等4個自貿試驗區以制度創新為核心，在投資、貿易、金融、事中事後監管體系建設等多個方面進行了改革探索，試點任務實施率超過90%，取得了顯著成效。2016年1-10月，上海、廣東、天津、福建自貿試驗區共設立企業11.79萬家。其中，內資企業11.02萬家，註冊資本38569.6億元人民幣；外商投資企業7729家，吸收合同外資5492.2億元人民幣。貫徹落實黨中央、國務院關於在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省設立自貿試驗區的決策部署，抓緊會同有關部門及7省市人民政府開展後續落實工作。商務部會同有關單位總結評估形成新一批19項自貿試驗區改革試點經驗，報請國務院向全國複製推廣。

擴大開放有序推進。商務部會同發展改革委再次修訂《外商投資産業指導目錄》，進一步放寬行業準入限制。啟動修訂《中西部地區外商投資優勢産業目錄》，擴大中西部地區鼓勵外商投資範圍。全面實現內地與港澳服務貿易基本自由化。推動北京市服務業擴大開放綜合試點縱深發展，就118項試點任務推出相關試點措施，實施率為83%，完成率達73%。

開放載體平臺建設取得新成效。商務部積極推動出臺並貫徹落實《國務院辦公廳關於完善國家級經濟技術開發區考核制度促進創新驅動發展的指導意見》，組織開展2016年度國家級經濟技術開發區考核評價工作，加強分類指導，促進開發區轉型升級創新發展。支持蘇州工業園區開放創新綜合試驗取得良好進展，打造中國開發區升級版。貫徹落實《國務院關於支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》，多措並舉提升邊境經濟合作區發展水平，推動沿邊開放。經國務院批准設立中老磨憨—磨丁經濟合作區，簽署關於建設中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區的部門合作文件，持續推進跨境經濟合作區建設。

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。商務部將按照黨中央、國務院部署，落實中央經濟工作會議確定的各項任務，繼續堅持積極有效利用外資的方針，開拓創新，銳意進取，著力構建外資新體制，打造開放新格局，營造優良營商環境，努力提高吸收外資質量和水平，使中國始終成為富有吸引力的外商投資熱土，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。