內蒙古：全力推進全域四季旅遊新發展

遼闊壯美的自然風光、獨具特色的民族文化，是內蒙古發展旅遊業的最大資本。自治區黨委政府高瞻遠矚，制定了未來一個時期的旅遊發展任務。2016年冬天，是自治區旅遊業認真貫徹自治區第十次黨代會精神的首個機遇期，也是實現全域旅遊、四季旅遊和“旅遊+”戰略，打造“壯美內蒙古·亮麗風景線”品牌、建成國內外知名旅遊目的地的第一場攻堅戰。

入冬以來，內蒙古自東向西，圍繞冰雪、溫泉、年俗、民俗等冬季旅遊産品相繼推出，2016年12月23日，第17屆中國（呼倫貝爾）冰雪那達慕暨巴爾虎草原祭火文化節成功舉辦；24日，來自芬蘭的聖誕老人相約根河敖魯古雅，興安盟查爾森湖冬捕，烏蘭察布集寧打造冰雪嘉年華“邀請企鵝”助陣，響沙灣以滑雪和蓮花溫泉酒店打造冬季旅遊産品，巴彥淖爾烏拉特後旗打造“絲綢之路·首屆烏拉特後旗國際駱駝文化旅遊節”……冬季旅遊呈現均衡發展的局面。目前，我區的阿斯哈圖石林景區已經成為國內外攝影界最集中的冬季目的地，景區自2014年開展冬季旅遊業務以來，每逢冬季，來自世界各地的攝影愛好者聚集在熱水鎮，爭相捕捉自然中的某個精彩瞬間。在“旅遊+”的大環境下，自治區旅遊局積極倡導“京津冀+內蒙古”，形成京津冀旅遊協同發展的又一重要實踐。2016年12月26日至29日，由自治區旅遊局、赤峰市人民政府主辦，京津冀旅遊行政主管部門支持的“首屆蒙京津冀旅遊協同發展與合作—內蒙古推廣活動”在赤峰市隆重舉行。四地旅遊行政主管部門、旅遊業內專家、知名學者、行業領袖及旅遊企業、媒體等200余人齊聚赤峰，共商四省區旅遊協同發展與合作大計。2016年7月，國家旅遊局局長李金早同志在赤峰市調研旅遊業發展時指出，以赤峰市為代表的內蒙古中東部地區，要充分發揮旅遊資源優勢融入京津冀旅遊經濟圈。赤峰市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟正以旅遊資源的輸出，為京津冀的客源提供優良的旅遊産品，致力於實現四季旅遊的均衡發展。

創新機制 夯實管理基礎

轉變職能、優化服務是當前體制改革的重要工作，自治區旅遊局大力推進品牌産品打造和優質旅遊環境建設，加強全區旅遊執法管理和人才培養的工作，積極推進旅遊委+旅遊警察、旅遊工商分局、旅遊法庭的“1+3”工作機制。在推進綜合執法體系建設中，強化自治區旅遊質監所人員力量，建立完善的旅遊市場綜合執法、投訴受理工作協調機制。總結推廣烏蘭察布市察右中旗旅遊綜合執法局經驗和做法，推動各旗縣和盟市成立旅遊警察，與相關部門研究推進旅遊巡迴法庭和旅遊工商分局。

同時，加強鄉村旅遊、紅色旅遊以及“旅遊+”融合發展工程；加強人事、人才工作。建立旅遊數據中心，充實人員力量，完善職能，推進旅遊大數據庫建設，為深化旅遊統計分析和智慧旅遊工作奠定基礎。

以全域為目標統籌旅遊發展

面對新一輪旅遊産業的轉型升級，突破行政區域邊界，加強區域間的合作與聯動，形成優勢互補的格局，是旅遊發展的必然之路。自治區將全域旅遊理念融入經濟社會發展全局，突出四季旅遊的理念，旅遊局啟動《內蒙古自治區旅遊業發展總體規劃（2017-2025）》的編制工作，深入謀劃全區新時期旅遊業發展總體目標和發展戰略，促進全區旅遊産業整體提檔升級。

在公共服務體系建設中，以全域旅遊的方式推進建設景區、線路、城鎮、鄉村（牧區）等旅遊産品，加強交通、廁所、營地、集散、諮詢、標識標牌等公共服務供給，加強全域旅遊目的地營銷和智慧旅遊服務體系建設。在多方調研的基礎上，與自治區交通廳完成《自治區旅遊公路“十三五”規劃》，指導“十三五”期間旅遊公路建設。計劃到2020年形成國省幹線為主骨架的旅遊幹線網絡，二級以上公路達到80%以上，實現4A級以上景區通三級以上公路。

高A級景區先制定一個“小目標”，在加大全域旅遊示範區創建工作指導力度的同時。指導已經進入國家前2批全域旅遊示範區創建名單的14個地區和列入自治區創建名單地區，按照創建標準開展創建工作，支持更多盟市旗縣創建全域旅遊示範區，到2020年，爭取建成國家和自治區全域旅遊示範區10個左右。

“旅遊+”推進深度融合

隨著大眾旅遊時代到來，“旅遊+”正悄然改變著國內旅遊的發展模式，成為引領中國走向旅遊強國的新動力。自治區旅遊局大力推進“旅遊+”，全面促進旅遊業態創新與拓展。以“旅遊+”和“+旅遊”理念為指導，發揮旅遊業綜合拉動作用，培育旅遊新業態、新産品，創造新價值，打造新增長點。

發揮“旅遊+”，實現理論指導，政策支持，融合發展方案和實施意見，與農業、文化、宣傳、交通、住建等部門建立協作機制，研究制定《關於推進城鎮旅遊全域化發展的實施意見》、《關於促進文化與旅遊融合發展的實施方案》、《關於促進休閒農牧業與鄉村牧區旅遊發展的意見》、《關於促進蒙中醫藥健康旅遊發展的實施意見》、《關於促進旅遊扶貧（富民）工程的意見》、《關於進一步加強旅遊與交通融合發展的意見》等，共建融合發展項目庫，整合各方資金和力量，推進融合發展工作。

多元化建設 打造精品目的地

自治區旅遊局推出的“643X”旅遊品牌體系是實現“壯美內蒙古·亮麗風景線”的重要路徑，通過六大口號、四大區域品牌、三級品牌線路、品牌景區建設對內蒙古的地域文化和資源特色進行了精準的提煉。通過充分發揮政府主導的優勢和作用，在科學決策的基礎上，制訂出臺了《自治區品牌旅遊景區創建三年行動計劃》，多元化推進旅遊産品建設，打造精品旅遊目的地。研究開發春、秋、冬季系列旅遊産品，推進項目落地，延長旅遊季節。

重點推進5A級景區創建工作，力爭2017年再創建五當召、阿爾山—柴河、阿斯哈圖石林旅遊區、胡楊林旅遊區等5A級景區，使我區5A級景區達到6個左右。

推進國家旅遊度假區創建，爭取2017年創建康巴什國家旅遊度假區，推進敕勒川文化旅遊區、烏海湖旅遊區創建工作，使國家級旅遊度假區達到2個左右。

推進敕勒川草原文明核心區、呼倫貝爾、阿拉善、滿洲裏、二連浩特、阿爾山等國際特色旅遊目的地創建工作，2017年取得明顯進展。

區域合作 協同發展

“京津冀+內蒙古”預示著旅遊區域合作的一場好戲拉開帷幕。以旅遊産品建設和政策整合為抓手，自治區旅遊局主動與呼包鄂協同發展戰略對接，提出三地旅遊一體化發展思路、目標和舉措，推出旅遊一卡通等便民惠民舉措，促進産業發展協作互補。

推動烏大張區域旅遊合作向縱深發展，繼續推進營銷一體化工作，擴大區域旅遊一卡通發行範圍，積極推進三地區在旅遊線路、産品建設和營銷推廣方面的務實合作。同時，統籌推進興安旅遊聯盟、環京津冀旅遊合作和大西北旅遊合作。

將烏海市打造成為我區西部地區重要旅遊集散中心，聯合西北省區共同打造中國大西北、“一帶一路”旅遊形象和品牌，開發跨區域文化主題旅遊線路，並與阿拉善、巴彥淖爾、鄂爾多斯建立長效合作機制。

旅遊創新 助力扶貧

支持老少邊窮地區發展旅遊業，開展旅遊規劃扶貧公益行動，自治區旅遊局對全區2834個建檔立卡貧困村發展鄉村旅遊情況進行摸底調查，確定符合發展鄉村（牧區）旅遊的建檔立卡貧困村566個後，已經免費為13個村開展編制了旅遊規劃。

大力發展鄉村旅遊。開展創建自治區休閒農業與鄉村旅遊示範縣和示範點工作，培育內蒙古休閒農業與鄉村旅遊典型。出臺鄉村牧區旅遊系列標準體系，指導鄉村旅遊標準化發展。組織開展鄉村旅遊創客基地創建工作，爭取包頭市土右旗西灣鄉成為國家旅遊局第二批鄉村旅遊創客基地。指導阿榮旗、寧城縣、和林縣、五原縣完成了“百縣千鄉萬村”試點方案。

加強組織培訓，組織68名村官參加國家旅遊局舉辦的全國鄉村旅遊扶貧重點村村官培訓班，學習鄉村旅遊開發、營銷等方面的專業知識，聽取先進地區先進經驗，取得了良好的培訓效果。在此基礎上，舉辦全區鄉村旅遊培訓班，對盟市旅遊局分管鄉村旅遊工作負責人和重點發展鄉村旅遊旗縣旅遊局局長進行針對性培訓，提高了各級旅遊管理部門幹部的業務水平。

旅遊外交 領域新亮點

完善俄蒙合作機制。利用國家中俄蒙三國旅遊部長會議機制，研究提出推進中俄蒙旅遊合作發展的政策、措施和項目，發揮中俄蒙三國五地聯席會議制度優勢，推動中俄蒙地區間旅遊交流合作。完善“萬里茶道”旅遊聯盟工作機制，開展系列活動，推進中俄蒙跨境旅遊目的地建設。

為了鞏固和加強國際旅遊合作，自治區旅遊局組織舉辦中方青少年赴俄蒙兩國，俄蒙青少年到中國參加旅遊夏令營活動。支持旅遊企業開展呼和浩特—伊爾庫茨克的旅遊包機，為內蒙古西部地區赴俄進行旅遊體驗提供便利。開通赤峰—通遼—海拉爾—滿洲裏—赤塔—烏蘭烏德—伊爾庫茨克旅遊專列。同時，密切加強與港澳臺和東南亞的旅遊交流，設立“內蒙古旅遊營銷推廣展示中心”，總結經驗後逐步擴大推廣範圍。利用國家宣傳促銷平臺，進一步加強與歐美、西亞等國家和地區的旅遊合作。

在推進跨境旅遊合作區、邊境旅遊實驗區的建設上，呼倫貝爾、滿洲裏、二連浩特、額爾古納、阿爾山、達茂、甘其毛都、策克等8個邊境旅遊實驗區方案，已由自治區政府上報國家旅遊局待國務院審批。同時已完成滿洲裏、二連浩特、阿爾山和滿都拉跨境旅遊合作區方案，將在國家旅遊局召開跨境旅遊合作區和邊境旅遊實驗區會議後，進一步修改完善後並上報。

旅遊業是綠色産業、朝陽産業，也是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁。在自治區第十次黨代會精神的指引下，內蒙古正在加快旅遊業改革發展的步伐，旅遊業態不斷創新，旅遊品質不斷提升，一個“多業融合、全域聯動”的大旅遊發展格局正在形成，必將成為旅遊産業發展的強大引力。（本版圖片均源自網絡 楊竣傑 唐永學）