工業和信息化部關於促進文房四寶
産業發展的指導意見

工業和信息化部關於促進文房四寶産業發展的指導意見
工信部消費〔2016〕433號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團工業和信息化主管部門，中國輕工業聯合會，中國文房四寶協會：

為加強對文房四寶産業統籌規劃和指導，促進文房四寶産業傳承發展，依據《國務院關於推進文化創意和設計服務與相關産業融合發展的若干意見》（國發[2014]10號）、《國務院辦公廳關於開展消費品工業“三品”專項行動 營造良好市場環境的若干意見》（國辦發[2016]40號）及《輕工業發展規劃（2016-2020年）》（工信部規[2016]241號），提出如下意見。

一、充分認識文房四寶産業傳承發展的重要意義

文房四寶是筆、墨、紙、硯及其他文房用品用具（書畫印泥、篆刻印章、國畫顏料等）的總稱，在我國有上千年曆史，是中華民族歷史文化和現代文明的重要載體。文房四寶具有鮮明的民族風格和地方特色，採用純天然原材料製作，選料考究，技藝精湛，工藝流程完整，是具有實用價值、藝術價值、文化價值和收藏價值的國之瑰寶，享譽國內外。其中“宣紙製作技藝”已被列入聯合國教科文組織“人類非物質文化遺産代表作名錄”。發展和繁榮文房四寶産業對於保護和弘揚中華民族優秀傳統文化和技藝具有重要意義。

但是，隨著經濟社會的發展，我國文房四寶産業賴以生存的環境發生了巨大變化。市場空間不斷萎縮，傳統工藝瀕臨失傳，專業人才青黃不接，行業發展陷入困境。面對這些問題和當前行業發展的新形勢、新要求，必須充分認識發展文房四寶産業的重要性和緊迫性，優化行業發展環境，促進行業傳承、健康發展。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持文化傳承和産業提升並重、創新發展與跨界融合併舉，主動適應經濟發展新常態和大眾消費新特點，以供給側結構性改革為主線，深入挖掘歷史、文化內涵，增品種、提品質、創品牌，提升産品附加值，拓展消費市場，推進文房四寶産業向特色化、集群化、品牌化發展。

（二）基本原則

堅持市場主導與政府引導相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府在政策扶持、標準建設、規劃引導、規範市場等方面的作用，為行業發展營造良好環境。

堅持保護傳承與創新發展相結合。加強對文房四寶産業的保護與傳承，積極引導企業在繼承傳統基礎上不斷創新，運用現代新技術、新工藝、新材料，創新思維，促進行業提升發展。

堅持大師傳承與多渠道人才培養相結合。積極引導中國文房四寶藝術大師增強社會責任感，鼓勵大師授徒傳藝，切實提高大師與學徒的社會待遇。擴大藝術院校文房四寶專業及職業教育規模，提高人才保障水平。

堅持行業發展與原料保護性使用相結合。秉承可持續發展理念，加強生態建設、環境保護和珍稀原料資源的保護性開採，促進文房四寶産業與資源和環境協調發展。

（三）發展目標

到2020年，基本形成特色鮮明、重點突出、佈局合理、鏈條完整、效益顯著的産業發展格局。

産業集群特色明顯。深入挖掘和利用區域特色資源，培育一批具有地域特色和全國影響力的文房四寶特色區域與産業集群。全國文房四寶筆、墨、紙、硯、石印材、文房用具特色區域與産業集群達到40個左右。建設一批文房四寶優秀歷史傳統與時代需求相結合的特色博物館、陳列館。

品牌建設成效顯著。提升“全國文房四寶藝術博覽會”在國內外的影響力，培育文房四寶産業“國之寶”品牌産品50個左右。

融合發展水平明顯增強。文房四寶産業的社會影響力進一步擴大，與教育、旅遊、休閒養生等産業實現深度融合。

人才隊伍不斷優化。培養一批文房四寶藝術大師和技藝非物質文化遺産代表性傳承人，培養一批文房四寶産業高技能人才，帶動人才結構進一步優化，隊伍素質整體提升。

三、重點任務

（一）實施“三品”戰略

增品種。推動文房四寶生産企業提高技術創新能力，保護傳承已有的品類，積極開發更多既體現文房四寶地域性、民族性與傳統特點，又融入時尚裝飾、收藏鑒賞等現代理念和功能的産品，提高産品文化內涵和附加值。支持企業挖掘用戶需求，在産品開發、外觀設計、産品包裝、市場營銷等方面加強創新，開展個性化定制。

提品質。鼓勵企業保持文房四寶産品的傳統技藝特色，建立和完善産品質量標準、技術標準，提倡工匠精神，精工細作，提升産品質量，確保産品安全性。結合文房四寶不同行業工藝特點，推廣先進質量管理模式和管理體系，在重點領域樹立質量標桿企業，在全行業開展試點示範。

創品牌。加快培育文房四寶領域特色品牌、區域品牌、全國品牌，鼓勵文房四寶企業積極爭創國際品牌。以宣紙、書畫紙、徽墨、湖筆、端硯、歙硯等優勢品類和品種為重點，完善品牌服務體系，發揮名人效應，推進大師品牌體系建設。支持文房四寶企業參加國際展覽展銷，積極開拓海外市場，提高品牌産品出口比重。發揮“中華老字號”“國之寶”等品牌産品的示範帶動作用，鼓勵其做強做大，增強品牌的綜合實力和産業可持續發展能力。

（二）推進産業集群建設

創建特色産業集群和示範基地。積極引導和鼓勵文房四寶特色區域根據資源條件和産業優勢，明確發展重點，科學規劃建設特色産業集群。遴選一批主導産業特色鮮明、發展水平和規模效益居行業領先地位的産業集聚區，加快推動新型工業化産業示範基地創建，形成示範、窗口和輻射效應。培育建設若干個文房四寶特色小鎮，對區域經濟發展、傳承中國傳統文化發揮積極作用。

加快專業化中高端市場建設。在産業基礎好、消費多元化、購買能力強的區域，規範建設一批大型文房四寶綜合市場，完善市場配套功能，使之成為集原材料供應、産品估價、産品鑒賞、産品交易、信息溝通、文化交流為一體的綜合交易平臺。發揮互聯網在文房四寶産品宣傳、設計、銷售等方面的作用，提升産業發展層次。

（三）加強原料的保護與開發

制定原材料保護政策，加強原材料基地建設和特殊原料保護性開採與綜合利用。加強對文房四寶産品特需的硯源礦種、稀有動植物資源的保護，分類列入資源保護清單，原料産地應制定指導性保護方案。將部分瀕臨滅絕的資源，列入禁採名單。把握原材料貨源儲備狀況，在不損害傳承與保護的情況下進行原材料的研究開發。

（四）推動技藝傳承創新

加強傳統技藝傳承。提高對高技能人才，特別是掌握珍貴傳統加工技藝的代表性人才的待遇，鼓勵文房四寶企業加大對産品製作技藝的發掘與傳承，健全傳統技藝保護體系，依法、有序開展傳統技藝整理工作，加大對傳統技藝的研究和保護力度。

加大科技研發力度。鼓勵文房四寶企業在保持傳統特色的基礎上，積極開展科技攻關和創意研發，實現産學研用的有機結合。引導企業開展自主創新、行業共性關鍵技術研發，加快推進科研成果和專利技術的産業化。

鼓勵“雙創”和“微創新”。鼓勵企業開展技法創新、工藝創新和材料創新，有序推進計算機輔助設計、3D打印和智慧數控技術的開發與應用，在非關鍵技藝環節推進“機器換人”，加大稀缺性原材料的新型替代原料開發力度。有效利用科技新成果，提高産品工藝製造能力和效率，提高産品的適用性和質量穩定性。結合行業小企業多、規模小的特點，鼓勵開展創業創新。

（五）優化産業組織結構

培育壯大龍頭企業。支持綜合實力強、研發設計能力突出、人才優勢明顯、帶動能力顯著的龍頭骨幹企業延伸産業鏈條，通過聯合等形式組建綜合型企業集團，實現由單一的原料生産加工向文化創意、工藝研發、推廣營銷、進出口貿易等方向發展。

大力扶持特色小微型企業。積極引導小微型文房四寶企業向專、精、特、新方向發展，突出品種、技藝、地域和民族特色，鼓勵挖掘、保護和發展文房四寶民間特色傳統技藝，培育具有特色的文房四寶企業。

（六）加快標準體系建設

提升文房四寶行業標準化水平，完善産品質量安全標準體系。充分發揮標準在引導行業發展中的作用，儘快制修訂宣紙、書畫紙、墨汁、墨錠、毛筆、石硯、書畫印泥、國畫顏料等標準，特別是對學生用文房四寶産品的原材料、輔料、安全性等方面作出規範。

（七）培育壯大消費市場

提高書畫知識普及程度，擴大文房四寶消費人群。鼓勵舉辦全國文房四寶藝術博覽會及各類展覽展示會等，支持中國文房四寶藝術大師舉辦個人作品展，支持個人創辦傳統産品收藏、展示中心，形成集聚一流工藝名家、名品、名技的展示、交流、傳播中心，提高消費者對文房四寶國粹文化的認知度。促進文房四寶産業與文化旅遊等跨界合作、融合發展。

四、保障措施

（一）加大財稅政策支持

利用現有財政資金渠道，支持企業在創意設計、提高科技含量和性能等方面下工夫，促進産品創新和升級。加大投融資政策支持，引導和推動各金融機構擴大對文房四寶企業信貸規模，鼓勵創業投資機構、股權投資基金等支持文房四寶企業設立發展。

（二）加強人才隊伍建設

鼓勵和引導高等學校、職業學校開設文房四寶相關專業，支持重點企業、集聚區與院校合作，進行訂單式人才培養。鼓勵行業協會和地方建立專家人才庫，支持大師設立工作室，為大師授徒傳藝創造條件。開展文房四寶行業技能人才培養，提高技能人才的從業積極性。

（三）加強輿論宣傳引導

充分發揮傳統媒體和新興媒體的作用，加大對文房四寶産業發展和傳統文化內涵的宣傳力度，把繼承、保護和發展文房四寶傳統技藝作為宣傳的重要內容，宣傳弘揚大師和工匠精神。

（四）營造公平市場環境

進一步改善和優化市場環境，鼓勵企業和個人加強對文房四寶産品商標、外觀設計、發明專利和原産地標識等知識産權保護力度。各地要嚴厲打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣産品行為，使傳統的民族的優秀産品和技藝發揚光大。

（五）發揮行業協會作用

鼓勵和支持各級行業協會規範行業秩序，提高為政府和企業服務的能力。鼓勵和支持在重點産區成立地方性文房四寶行業協會，積極推進行業自律和誠信體系建設，引導企業誠信經營。鼓勵地方行業組織加強調研，及時反映行業情況和訴求。

（六）強化工作落實

文房四寶産地工業和信息化主管部門要加強組織協調，研究制定適合當地文房四寶傳承發展的具體措施，指導地方行業協會和企業，落實本指導意見確定的各項任務，推動文房四寶産業健康發展。

工業和信息化部

2016年12月27日