延伸生産者責任 推動綠色發展

引入企業信用評價制度 採取差別化落地方式
延伸生産者責任 推動綠色發展

隨著我國經濟發展水平的提高，産品消費和廢棄量雙雙快速增長。如何處置和資源化利用廢舊産品，成為社會關注焦點，也是建設生態文明、推動綠色發展的必答題。國務院辦公廳日前印發的《生産者責任延伸制度推行方案》，對於構建我國生産者責任延伸制度體系做出了全面部署。

“所謂生産者責任延伸制度，就是把生産者對其産品承擔的資源環境責任從生産環節延伸到産品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命週期，是加快生態文明建設和綠色循環低碳發展的內在要求，對推進供給側結構性改革和製造業轉型升級具有積極意義。”國家發展改革委副主任張勇在接受《經濟日報》記者採訪時説。

近年來，國內大宗商品價格急劇下降，再生資源與原生資源價格出現倒挂，傳統的市場自髮式的回收利用模式已經難以為繼，迫切需要建立廢棄物有效處置和合理利用的長效機制。

張勇表示，作為生態文明建設的重要內容之一，實行生産者責任延伸制度，有助於構建完善的廢棄物處置利用長效促進制度體系，補足生態文明體制中廢棄物處置的制度短板，根本目的就是要把老百姓生活中産生的各類廢棄産品處理好、利用好，避免“垃圾圍城”，讓老百姓有獲得感。

據悉，對一國生産者責任延伸制度進行整體設計和全面部署，這在世界上尚屬首次。“《方案》圍繞綠色發展目標，選擇與人民群眾密切相關的産品，強調製度創新和模式創新。”張勇表示，在責任延伸範圍的界定上，強調以構建完善循環體系為出發點，在國外通行的信息公開責任、産品回收利用責任的基礎上，將生産者責任延伸拓展到産品生態設計、再生原材料使用，構建了覆蓋産品全生命週期的責任延伸制度體系；在産品選擇上，以增強人民群眾獲得感為根本目的，選擇電器電子、鉛蓄電池、汽車、飲料紙基複合包裝實施生産者責任延伸制度，力圖推動解決這些廢棄産品的科學回收處置問題，並預留了進一步擴大産品覆蓋範圍的空間。

在實施機制上，《方案》以發揮市場機制、防止增加企業負擔為前提，引入企業信用評價制度作為生産者責任延伸制度的基礎性制度。既體現了發揮市場機制、獎罰分明的工作要求，又不給企業增加直接經濟負擔。在推進步驟上，《方案》強調以立足國情、突出可操作性為主要原則，採取了差別化的落地方式，在部分具備條件的地區率先建立完善生産者責任延伸制度體系，再逐步推廣。

張勇表示，針對生産者責任延伸制度涉及産品生産、流通、消費和廢棄後處置等全生命週期，國務院批准設立了循環經濟發展工作部際聯席會議制度，採取統籌協調、部門聯動和上下互動等方式，確保《方案》能落地、有實效。

“不過，廢棄産品處置利用問題的全面解決是一個系統工程，還需要一個較長的過程和全社會的共同參與。”張勇強調，一方面公共機構要發揮帶頭示範作用，實施綠色採購目標管理，擴大再生産品和原料應用，率先建立規範、通暢、高效的回收體系；另一方面，要積極普及綠色循環發展理念，引導公眾自覺規範交投廢物，做好垃圾分類，提高生態文明意識。（記者 顧陽）