環境保護部：全國環保系統環評機構按期全部完成脫鉤

環境保護部今日向媒體通報，全國環保系統環評機構按期全部完成脫鉤，徹底退出建設項目環評技術服務市場。

環境保護部環境影響評價司負責人介紹，全國環保系統環評機構脫鉤是環境保護部堅決落實中央巡視組專項反饋意見要求的一項重大政策舉措，是貫徹國務院深化行政審批改革和政府職能轉變的重要體現。2015年3月以來，全國環保系統全力推動環評機構脫鉤工作，截至2016年12月底，358家環評機構分三批全部完成脫鉤，其中179家通過取消或者登出資質形式完成脫鉤，179家通過原環評機構職工自然人出資設立環評公司或整體劃轉至國有資産管理部門等形式完成脫鉤。

該負責人説，一年多來，為確保脫鉤工作有序按期完成，環保部門開展了大量工作。一是《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》發佈後，環境保護部多次召開座談會、開展專題調研積極推進脫鉤工作，特別針對業務平穩過渡、防止國有資産流失、人員妥善安置等方面給予及時指導。二是做到按月調度、動態督辦，針對脫鉤過程中遇到的普遍性政策問題，先後印發了一系列指導性文件，規範脫鉤工作。三是對辦理脫鉤手續的機構，做到嚴格審查，確保全部、徹底、乾淨摘掉紅頂，嚴防任何形式的“假脫鉤”。四是脫鉤受理、審查、審批全過程信息公開，接受社會監督，對公眾反映的情況全部核實，並將核實處理情況予以公開。五是各地環保部門對脫鉤工作給予高度重視，均制定詳細的脫鉤計劃和保障措施，確保按期完成任務。六是各環評機構對脫鉤工作給予充分理解和支持，在人員安置、業務轉型等方面克服了各種困難，嚴格執行了脫鉤各項要求。

該負責人表示，脫鉤工作從體制上徹底解決了環評技術服務市場“紅頂仲介”問題，防止産生利益衝突和不當利益輸送；從機制上推進了環評資質管理方式的轉變，有助於建立更加有序健康的環評技術服務市場。環境保護部在堅決推進脫鉤工作的同時，加快建設項目環評資質管理改革，全面強化對環評機構的監管，著力解決環評技術服務領域突出問題。一是通過賦予地方各級環保部門處理處罰權限，強化了地方監管力度，完善了上下聯動監管機制。2015年以來，各級環保部門對362起環評機構違法違規行為進行了處理處罰，其中問題嚴重的14家機構被撤銷、吊銷環評資質。二是進一步細化環評文件編制質量管理要求，明確環評文件質量問題的種類和相應的法律責任，將環評文件受理審查與環評資質日常監管有機結合，對出現質量問題的行為加重處理處罰，限制從業，並一律實行從環評機構到從業人員的雙重責任追究。三是進一步規範環評市場，明確環評機構在項目承接、合同簽訂、證書管理、改制重組以及履行社會責任等方面的具體要求，規範環評機構市場行為。支持成立環評行業組織，開展環評機構及其環評工程師水平評價，建立健全行業內獎懲機制。

該負責人最後説，作為環境保護源頭預防最重要的管理制度，環評擔負著保障國家環境安全、維護公眾環境權益的重大責任。長期以來，環評資質管理為環評制度有效執行發揮了重要的技術保障作用。下一步，環境保護部將按照《“十三五”環境影響評價改革實施方案》的總體安排，繼續深化環評資質改革，完善管理機制。各級環保部門將認真落實監管職責，受理審查環評文件過程中，嚴格把關，對質量低劣、不負責任、弄虛作假的，一律依法予以查處。(記者 王昆婷)