鐵路局：以保障高鐵安全為重點 全力維護鐵路運輸安全持續穩定

2016年，我國高鐵營業里程超過2.2萬公里，佔全世界高鐵總里程的60%以上，動車組完成工作量超過客運總量的一半以上。在大量鐵路新線特別是高鐵新線密集開通運營、大批新技術裝備投入使用、旅客發送量持續創新高的情況下，國家鐵路局堅決貫徹落實中央決策部署，始終堅持把鐵路安全質量監管放在首位，以旅客列車特別是高鐵安全為重點，加強安全監督檢查，深入開展“打非治違”，依法查處危及鐵路安全的違法行為。特別是對上跨高鐵立交橋移交問題和高鐵安全保護區劃定實行掛牌督辦，至2016年底，全國高鐵安全保護區劃定完成90%，2014年以後新開通高鐵基本完成劃定，歷史遺留的110座上跨橋全面完成移交。紮實推進高鐵安全防護工程，基本建成高鐵安全數據庫。加強鐵路交通事故調查處理和突發事件應急處置，形成與公安機關、檢察機關、地方政府有關部門的聯動協調配合機制，有力維護了鐵路安全持續穩定。

在前不久召開的國家鐵路局工作會議上，局黨組書記、局長楊宇棟強調：確保鐵路運輸安全，確保人民群眾生命財産安全，是我們維護黨和人民利益的責任擔當，是鐵路發展必須堅守的底線，是政府監管義不容辭的首要責任。要求全局幹部職工堅決貫徹落實習近平總書記對安全工作的多次重要指示批示，深入貫徹《中共中央國務院關於推進安全生産領域改革發展的意見》，牢固樹立安全發展理念，準確把握鐵路安全形勢變化新特點新趨勢，堅守發展絕不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線，以防範遏制重特大安全事故為重點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，突出高鐵和旅客列車安全，督促企業落實安全生産主體責任，深入推進安全防護工程建設，強化安全基礎建設，著力堵塞監督管理漏洞。依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，切實增強安全防範治理能力，全面提高安全管理水平，確保鐵路安全持續穩定。

2017年，國家鐵路局將以開展“安全服務質量年”活動為載體，狠抓安全“四監管”，即鐵路運輸安全監管、外部環境安全監管、專用設備安全監管、工程建設安全監管。

楊宇棟強調：加強鐵路安全監督管理，必須督促企業和企業各級管理者，按照鐵路安全管理的客觀規律辦事，全面系統掌握鐵路安全各個方面、各個環節、各個要素，打牢安全基礎。不僅要監督企業解決本單位、本部門階段性重點突出問題，更要監督企業管理者全面抓好安全基礎，防止長時間偏廢某個方面、某個環節、某個要素，或者以標榜創新的名義，違反安全生産管理規律，搞單打一、個性化、不符合實際的東西，從而埋下安全隱患。

安全監管要堅持高標準、嚴要求。一是要抓小防大。既要對慣性的一般事故、普遍的設備故障緊抓不放，防止慣性問題多發，長期得不到根治，引發嚴重事故；更要敏感關注偶發的新問題和新故障。二是要督促企業嚴格落實規章標準。狠抓制度執行，狠抓標準達標，有效防控安全作業漏洞。三是要嚴格事故分析定責追責。要依法追究事故直接責任人和管理者的責任，防止大事化小，小事化了。要把重大風險隱患當成事故來對待，對長期不能消除隱患或查出問題不整改的，視同事故責任予以追究。今年，各地區鐵路監管局要對轄區內典型行車事故責任單位整改落實情況進行檢查評估，整改措施不落實的要依法處理。要採取綜合治理措施，大力壓縮路外事故，努力減少傷亡人數。

要高度重視鐵路沿線安全環境綜合治理。積極推進普速鐵路安全保護區劃定工作，新建高鐵開通運營前必須依法完成安全保護區劃定。重點針對鐵路沿線違法私搭亂建、非法開採、危險品非法生産儲存銷售等影響鐵路安全的突出問題，加強協同監管，與有關部門和地方政府、公安機關開展聯合執法，堅決查處非法違法行為。研究制定安全環境治理約談、掛牌督辦、考核辦法，督促地方政府及相關部門落實責任。

要積極探索高鐵運營安全規律，強化高鐵安全監管。認真貫徹落實中央領導同志關於加強高鐵安全的重要指示批示精神，始終把保障高鐵安全作為安全監管的重中之重，著力研究解決規律性問題，防範嚴重問題發生。

一是積極推進實施高鐵安全防護工程。立足於“人防、物防、技防”相結合，督促鐵路運輸企業完善高鐵防災防護、監測監控系統。建立安全信息通報和問題督辦機制，完善高鐵安全防護工程數據庫平臺，掌握工程建設、設備造修、安全管理、人員素質、外部環境等方面存在的突出問題，總結運營實踐經驗，研究完善法規標準，推動形成“企業主體、政府監管、社會監督”的高鐵運營安全綜合管理格局。

二是建立高鐵工程質量責任追究終身制。針對運營過程中暴露出來的工程源頭質量問題，分析查找勘察、設計、施工、監理等單位責任，對嚴重問題實施終身責任追究，督促企業落實標準規範，不斷提高工程源頭質量。

三是建立動車組設備製造質量完善提升責任制，督促設備製造和運用單位認真分析突出質量問題，研究改進設計製造工藝，不斷提升動車組設備製造質量，為運用安全提供質量保證。國産動車組是國家名片，要督促廠家提高車內上部設施和外觀質量，在製造工藝細節上下功夫。

四是督促鐵路運輸企業嚴格依法加強安全檢查，堅決把違禁物品堵在站外車下。完善高鐵防護設備設施行業標準，加快高鐵防護電子圍欄、光纖圍欄等防侵入報警系統建設推廣，推進車站、線路及旅客列車視頻監控系統建設，加強高鐵沿線巡查，及時發現並制止非法進入線路的行為。

五是發揮鐵路行業專業優勢，聚焦高鐵安全，組織開展跟蹤分析研究，為強化監管提供科學依據。圍繞促進高鐵發展，組織開展高鐵經濟研究等重大課題，總結經驗、探索規律。