湖北：荊楚鄉村“權”變革

縱觀農村改革歷程，總繞不開一個“權”字。“十三五”開局之年，以産權為突破口的新一輪農村改革，在荊楚田野縱深推進。

拉動農民增收的“四駕馬車”中，財産性收入仍佔比較小，是短板，也是藍海。深化農村改革，就是要喚醒土地、房屋、山林、水面等“沉睡”資源，讓農民共享改革紅利，增加財産性收入。

破冰前行，“湖北經驗”走向全國

2016年11月，沙洋縣經管局局長陳春生走進國家農業部大講堂，介紹連片耕種“沙洋模式”。

在不突破現有法律框架前提下，“沙洋模式”創造性地解決了承包土地細碎化問題，推動了農地“三權分置”。沙洋探索的按戶連片耕種模式被寫入2016年中央一號文件。

惟改革者進，惟創新者強。

湖北，早已趟入農村改革“深水區”。明晰所有權、穩定承包權、放活經營權，將土地經營權從承包權中剝離出來，2012年，我省在全國率先提出農村土地“三權分置”概念，並成立武漢農村綜合産權交易所，試水農村産權交易，這是我國農村改革發展史上的又一次重大創新。

從“兩權”到“三權”，意義非凡。四年後的今天，“三權分置”理念響徹全國。

一池湖水被打破，泛起層層漣漪。2016年，我省多項農村改革繼續破冰前行——

農村集體資産股份合作制改革啟動，京山挺進全國試點縣之列。

農村合作金融創新試點從1個縣市擴大到10個縣市。大冶開創“三農”金融服務中心，提供一站式服務，受到國務院辦公廳督查組點讚。

土地經營權和農民住房財産權“兩權”抵押貸款，選擇宜城、大冶、公安等12個縣市先行試點；

全省土地承包經營權確權登記頒證基本完成，工作進度位居全國前列；

深化農村改革，並非一蹴而就，湖北披荊斬棘，穩慎向前，為全國提供了可複製、能推廣、利修法的經驗。

確權折股，農民吃上“定心丸”

權屬不清、權責不明，一直是農村集體産權“通病”。

農村集體資産，涵蓋土地、水面、山林等資源性資産，房屋、建築物等經營性資産，以及用於公共服務的教育、科技、文化等非經營性資産。

伴隨農村集體經濟的發展，“家底”日漸殷實，2015年全省農村集體資産總值達870.9億元。如此龐大的集體資産，惟有産權清晰，方可避免矛盾，奠定農村發展堅實基礎。

土地，是農民最重要的資産。我省于2008年選擇部分村鎮開展土地確權試點，2015年成為全國9個“整省推進”的試點省份之一。

7985萬畝耕地，每一塊土地都明確“四至”；1020萬農戶，一家一戶都不落下。一本本紅色的土地承包經營權證，成為農民最基本、最直接、最可靠的財産權利。

多年來，“農村房子不值錢”成為農民心頭無法抹去的痛。改革，就是要賦予農民更多財産權利。宜城市探索土地利用、城鎮建設、農業發展、村莊建設等規劃的“多規合一”，對全市11.4萬戶農房展開實地測量，確權登記。截至目前，全市發放農村不動産權證書2700本。

除了農民承包地以外，山林、水面、建設物等其他集體資産，名義上“人人有份”，實際上“人人無份”。農村集體資産權能改革，就是要化“模糊”為“清晰”，讓農民成為真正意義上的主人。

京山縣新市鎮城畈社區，折股量化1.6億元集體資産，資源變資産，村民成股東；夷陵區134個村完成清産核資，集體成員手握股權，心中不慌；蔡甸區9個試點村進行成員界定和股份配置。

農村“沉睡資源”被激活，農民也開始享有股金分紅。

活權賦能，釋放“紅本本”裏的生産力

確權、賦權，最終是為了活權。

武漢市新洲區水産養殖大戶劉愛華，是改革的先期受益者。

劉愛華是武周水産專業合作社理事長，2010年，憑藉1000多畝荒灘的農村産權流轉交易鑒證書，他順利申請到1000萬元銀行貼息抵押貸款。如今，劉愛華成為新洲區知名養殖大戶。

農民融資難，難在抵押物不足。土地、農房等一旦能成為有效抵押物，帶來的變革不言而喻。

土地經營權抵押曾是“猶抱琵琶半遮面”。2016年，土地經營權、農房産權抵押貸款的法律障礙徹底掃清。農民手上的“紅本本”，不再是“紙上財富”，它被賦予了抵押、流轉、擔保等權益。

政策閘門一旦開啟，市場之水勢如潮涌。想進城的農民，把土地流轉出去，獲得租金收入，或以土地入股，獲得股權收入；想種地的農民，借力“兩權”抵押貸款，破解資金之困。

截至2016年10月，全省累計發放土地經營權抵押貸款849筆、4.58億元，發放農房抵押貸款24筆、547萬元。

在武漢農交所的示範引領下，各縣（市、區）統一建立了“三資”交易監管平臺，54個縣（市、區）搭建了農村産權交易市場。如果農民想把土地經營權“租”個好價錢，農村産權交易平臺可全權代理。截至2016年11月底，各級交易市場已辦理交易32499宗、交易額48億元。

産權交易平臺服務，促進了土地經營權流轉。2016年全省流轉土地1700多萬畝，佔全省耕地面積的39.5%，流轉合同簽訂率達到72%，比上年分別提高3.4和4.5個百分點，均高於全國平均水平。新型農業經營主體蓬勃發展，全省種植專業大戶達到7.54萬個，適度規模經營面積達到974萬畝。