公安部：2016“四項建設”築牢公安事業堅實根基

2016年，伴隨著全面深化公安改革的攻堅浪潮，公安機關“四項建設”已進入關鍵階段。這項事關公安事業長遠發展的基礎性、全局性、戰略性工程，與立體化治安防控體系建設和公安現實鬥爭緊密結合，相向而行，蹄疾步穩——

這一年，公安機關以信息資源整合共享為牽引，充分運用大數據、雲計算、物聯網等信息技術手段，不斷加強對海量信息資源的深度挖掘和實戰應用；

這一年，公安機關以完善警務運行機制為重點，以打開路，不斷提升打防管控能力水平；

這一年，公安機關堅持以標準化、專業化、精細化引領執法規範化建設，民警執法能力水平得到進一步提升；

這一年，公安機關著力打造更為正規化專業化職業化的公安隊伍，不斷加強自身建設，為提高公安機關戰鬥力提供了強有力的基礎保障。

打基礎、利全局、管長遠——一年來，全國各地公安機關和各部門、各警種深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，按照公安部黨委的部署要求，突出問題導向，銳意開拓進取，推動“四項建設”走向縱深，把公安機關能力建設提升到一個新水平，為公安事業長遠發展奠定了堅實根基。

海量信息助力提升社會治理智慧化水平

雲南省保山市公安局隆陽分局永昌派出所社區民警楊宗儒剛從社區回來，便擺弄起手中的移動社區警務手機。如今，他只要打開指定APP，輸入賬號和密碼就能開始工作，將剛摸排走訪的情況記錄下來。

“我可以隨時將採錄的房屋、人口等信息保存上傳。這些數據會自動通過互聯網邊界交換進入公安網各數據庫，大大方便了信息前端的採集工作。”楊宗儒説。

享受到科技對公安工作“助推力”的不只楊宗儒一人。運用大數據技術和信息化手段來提升公安機關社會治理智慧化水平一直是各地公安推進基礎信息化建設的重要途徑。民警通過實地開展信息採集工作，將採集到的信息與實有人口管理、治安防範、服務群眾等結合起來，可實時掌握轄區治安動態。“數據採集—資源共享—全警應用”的工作模式已經初步建立。

江西省公安機關2015年全面施行“全警情錄入”，要求所有民警做到將每一起接處警情況真實快速錄入指定系統，為基礎信息庫提供了源頭活水。在此基礎上，2016年江西公安又提出“全警情錄入+”，明確了在維護穩定、規範執法、管理服務、隊伍管理和保障支撐等5個方面38個項目的對接拓展，強化數據的整合應用，真正讓基礎信息為公安工作帶來“加速度”，推動公安工作更加適應新時期社會治理新特點。

以信息資源整合共享為牽引，充分運用大數據、雲計算、物聯網等信息技術手段，各地公安充分利用“海量信息”帶來的紅利，加強對信息資源的深度挖掘，使之在實戰應用中起到重要作用。

科技不斷進步，公安也緊隨時代發展腳步。2016年，全國公安機關改革創新大賽進一步激發和調動了廣大民警投身公安改革和“四項建設”的積極性，掀起了“發明創新”的熱潮。有效解決一線民警採集人員物品信息難題的“一體化智慧信息採集儀”、可在偵辦案件查賬時大幅提高工作效率的“查賬利器”、可以為百姓提供一體化服務的“河南公安‘互聯網+’便民服務平臺”……纍纍碩果的背後，是公安民警對大力推進基礎信息化建設的堅持與執著。

實戰中構建現代化警務運行機制

2016年4月13日9時許，隨著一架大型客機平穩降落在北京首都國際機場，67名涉嫌在肯尼亞冒充中國大陸公檢法機關、向大陸民眾大肆實施電信詐騙犯罪的嫌疑人被中國警方押解回國，這也是我國首次大規模從非洲押回電信詐騙犯罪嫌疑人。

圍繞群眾反映強烈的電信網絡詐騙犯罪，公安機關重拳出擊，與多個國家執法部門建立健全了警務執法安全合作機制，在境外打擊此類違法犯罪實戰中發揮著積極作用。

境外戰場捷報頻傳，境內戰場同步推進。

2016年2月25日，國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議第二次會議暨專項行動推進電視電話會議召開，提出要不斷創新偵查打擊方式，建立科學組織指揮、快速接警止付、集中研判偵查、高效打擊處理的工作新機制。

各地公安機關充分運用打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作聯席會議這一機制，各層級、警種、地區、部門通力配合，加強源頭治理，強力推進和完善反詐騙中心建設，擅打合成戰，極大震懾了電信網絡詐騙違法犯罪分子，有效遏制了此類犯罪高發態勢。

打造一支過硬的公安隊伍，強化民警能力素質建設是重中之重，而提高民警的能力素質，關鍵在實戰。打擊整治網絡侵犯公民個人信息犯罪專項行動、打擊“盜搶騙”犯罪專項行動、嚴厲打擊整治打孔盜油違法犯罪專項行動……公安機關在一系列專項行動中，不斷提高打擊犯罪的能力和水平，交出了讓群眾滿意和信服的“成績單”。

2016年，公安機關在以打開路的同時，不斷強化情報指揮一體化機制建設，強化專業合成作戰機制建設，強化常態巡邏防控機制建設，“打防管控”多路出擊，大力構建現代化警務運行機制。

天津市和平區濱江道商業步行街曾是一個扒竊犯罪高發區域。為此，天津市公安局金街派出所創新警務運行機制，設立了移動警務室執勤點，值班民警、特警、武警聯勤執法，屯警街面。如今，通過常態化巡邏防控，該地區發案數明顯減少，零發案的天數越來越多。

築牢法治思維讓民警執法“有規可循”

執法規範化建設作為推進“四項建設”的重要切入口，一直是全警教育培訓的重中之重。2016年7月26日，公安部舉辦了第一期全國公安機關規範執法視頻演示培訓會，針對基層一線民警在執法實踐中遇到的新情況、新問題，堅持問題導向，突出實戰實用，緊緊圍繞現場執法這一關鍵環節，從法律要求、處置流程、行為舉止、策略技巧等各方面告知民警“應該怎麼做”“不應該做什麼”，為全國百萬民警上了一堂生動的規範化執法“實操課”。

有民警表示，視頻中所列出的問題正是基層民警在執法過程中經常碰到的棘手問題。視頻中提供的“標準處理方式”，讓執法民警在今後再遇到類似情況時，可以更加從容不迫依法妥善處置。

2016年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化公安執法規範化建設的意見》。對此，各級公安機關提出了推進公安重點立法、健全依法決策機制、完善執法制度機制、改進行政管理工作、完善執法監督管理體系、深化執法信息化建設、提升執法主體依法履職能力、加強綜合保障等8個方面重點任務、50多項具體措施，引導民警進一步牢固樹立執法為民思想、增強法治意識、規範執法行為。

北京市公安局圍繞公安機關接警處警、受案立案、執法過程、案件辦理、窗口服務等主要執法環節，在全局範圍內組織開展了為期3個月的執法突出問題集中整治活動，全面推進執法規範化建設，努力提升執法公信力和群眾滿意度。通過整治活動，已整改執法問題2.2萬餘個，初步實現了查擺一批執法突出問題、整治一批執法頑症痼疾、問責一批執法嚴重過錯人員、推樹一批執法先進典型、完善一批執法標準和操作規程“五個一批”的目標。

忠誠履職努力提升隊伍建設水平

2016年6月23日，全國公安隊伍建設工作會議召開。會議要求，全國公安機關要毫不動搖地堅持黨對公安工作的絕對領導，加強能力素質建設，切實提高公安隊伍的依法履職能力水平和隊伍管理科學化水平，營造風清氣正的良好警風。

“提升公安隊伍正規化專業化職業化水平”成為貫穿全年公安隊伍建設工作的主線。

不斷加強思想政治建設、永葆忠誠警魂，百萬民警牢記於心。2016年，全國公安機關深入開展了“兩學一做”學習教育，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終把堅定理想信念作為提升隊伍思想政治素質的根本要求。

2016年是公安隊伍建設的關鍵之年。一系列政策措施的出臺，讓公安隊伍正規化建設之路變得更加清晰和明朗。

人民警察招錄培養工作迎來一系列重大變化。2016年1月，人力資源和社會保障部、公安部、國家公務員局等部門聯合印發《關於加強公安機關人民警察招錄工作的意見》和《關於公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》，提出要堅持依法招錄、科學考錄等原則，按照人民警察分類管理的要求，實行分類招警並加大艱苦邊遠地區招警工作力度，從源頭上提升公安隊伍整體素質和戰鬥力。

警務輔助人員招聘和管理工作向制度化、規範化、法治化方向發展。2016年11月，國務院辦公廳印發了《關於規範公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，從管理體制、崗位職責、人員招聘、管理監督、職業保障等方面，為規範警務輔助人員管理工作提出了具體要求，明確了“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，嚴格落實警務輔助人員管理責任。

此外，從優待警措施得到進一步完善。公安機關通過建立完善民警健康檢查、診療、心理諮詢和危機干預機制，切實落實關愛民警措施。部分地方公安機關積極探索為在崗特定年限和退休民警舉行人民警察榮譽儀式，使民警感受到溫暖，提升了職業榮譽感和歸屬感，公安隊伍向心力得到進一步增強。