雲南：構建服務體系 發展全民健身

背景

為實施全民健身國家戰略，提高全民族的身體素質和健康水平，國務院印發了《全民健身計劃（2016—2020年）》（國發〔2016〕37號）。為貫徹落實國務院《全民健身條例》和《全民健身計劃（2016—2020年）》，我省制定了《雲南省全民健身實施計劃（2016—2020年）》（以下簡稱《實施計劃》）。

觀點

沒有全民健康，就沒有全面小康。實施全民健身是國家的重要發展戰略，提升全民健康素養，需推動全民健身和全民健康深度融合。《實施計劃》把握我省“十三五”時期全面建成小康社會決勝階段的發展環境和階段性特徵，提出了新時期全民健身事業發展的指導思想、發展目標、主要任務和保障措施，為我省“十三五”時期開展全民健身工作勾畫了藍圖。

發展目標和主要任務

《實施計劃》提出到2020年，大眾體育健身更加普及化。每週參加1次及以上體育鍛鍊人數達到2000萬，經常參加體育鍛鍊人數達到1700萬

發展體育運動，增強人民體質，是我國體育工作的根本方針和任務。全民健身是全體人民增強體魄、幸福生活的保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵，是每一個人成長和實現幸福生活的重要基礎。增強人民體質、提高健康水平是全民健身的根本目標。《實施計劃》提出到2020年，大眾體育健身更加普及化。每週參加1次及以上體育鍛鍊人數達到2000萬，經常參加體育鍛鍊人數達到1700萬。

全民健身不能局限于體育部門和體育行為，應該更多放在社會範疇理解。因此，《實施計劃》還提出充分發揮全民健身的繁榮文化、維護穩定、提升凝聚力，作為經濟發展的新增長點和綠色、生態、環保新業態，展現雲南形象、促進對外開放等作用功能，基本形成全民健身與各項社會事業互促發展的局面，使全民健身公共服務體系日趨完善，政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身事業發展格局更加明晰。

《實施計劃》的特色亮點

在建設面向南亞東南亞輻射中心進程中，推動體育對外交流國際化。充分體現雲南少數民族特色和戶外運動資源優勢

全民健身工作主動服務和融入國家發展戰略。《實施計劃》充分展現雲南少數民族特色和戶外運動資源優勢，提出在建設民族團結進步示範區進程中，實現大眾體育健身更加生活化，民族民間傳統體育活動形式多樣化。建設生態文明排頭兵進程中，推動健身場地設施覆蓋更為均等化，城市普遍建有15分鐘健身圈，縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）公共體育設施顯著提升。公共體育設施利用逐步合理化，多方位管理存量，在管理、維護、開放上轉變。在建設面向南亞東南亞輻射中心進程中，推動體育對外交流國際化，重點打造沿邊地區、跨境體育交流活動和比賽。

打造“七彩雲南全民健身工程”民生品牌。由基礎設施、組織建設和活動示範工程組成的“七彩雲南全民健身工程”從2010年開始實施以來，體育公共場地設施建設廣泛覆蓋城鄉，全民健身組織網絡深入滲透輻射基層，活動開展豐富各族群眾業餘生活，2015年、2016年連續納入省政府十件惠民實事，《實施計劃》提出要繼續打造“七彩工程”，在體育設施建設方面，推進體育設施建設基本均等化，與國家扶貧開發攻堅戰略相結合，重點支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區體育設施項目建設。新建一批適應老年人、殘疾人等特殊人群使用的體育設施，支持少數民族地區建設少數民族傳統體育項目活動場地。合理利用雲南優質戶外運動資源，加大足球場地供給。在組織建設方面，推進體育社團組織發展社會化、社會體育指導員和志願服務長效化和健身指導服務便民化。在活動開展方面，打造“格蘭芬多國際自行車節”、“動感雲南全民健身運動會”等地區性全民健身活動品牌。

著力解決制約雲南全民健身發展的場地設施問題。《第六次全國體育場地普查數據公報》顯示，截至2013年底雲南人均體育場地面積1.23平方米，我省人均體育場地面積離全國1.57平方米的人均水平差距較大。《實施計劃》提出要推動公共體育設施建設，公共體育健身設施建設納入“十三五”時期省、州（市）、縣（區、市）建設規劃和土地利用總體規劃，統一安排保證城鄉公共體育設施建設的用地需求。要按照國家城市居住區規劃設計規範標準，新建居住區公共體育健身設施，不得挪用或侵佔。構建縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級群眾身邊的全民健身設施網絡和城市社區15分鐘健身圈。新建、完善縣級公共體育場館50個，鄉鎮健身設施200個，行政村健身設施1200個，城鄉社區多功能運動場50個。

在全面加強全民健身場地設施建設，解決場地設施增量的同時，《實施計劃》提出完善大型體育場館免費或低收費開放政策，研究配套政策鼓勵中小型體育場館免費或低收費開放，要求各地體育場地設施進一步向社會開放。各級體育主管部門要完善公共體育場館開放制度。

將弘揚體育文化作為全民健身的重要任務之一。全民健身不僅僅是一種強身健體活動，除了比身體、比技術、比經驗，還要比意志品質和拼搏精神。在群眾體育賽事活動中需要培養人們的愛國主義、集體主義精神，培養人的勇敢、頑強、進取的優良品質。《實施計劃》提出充分發揮體育在人格培養、文化傳播、社會穩定等方面的作用。挖掘有一定影響力、樂於助人、具備相應素質的全民健身活動“明星”和團隊領軍人物，以榜樣的力量塑造人、教育人，激發大眾參與全民健身服務的熱情。

完善全民健身工作機制

推動形成政府主導、部門協同、社會參與、智庫介入的大群體工作格局

為使《實施計劃》落到實處，各級政府要發揮主導作用，把全民健身公共服務體系建設擺在重要位置，建立完善全民健身聯席會議制度等實施計劃的組織領導協調機制，將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃及基本公共服務發展規劃，將全民健身工作相關經費列入本級財政預算，將全民健身工作納入地方政府年度工作報告，將全民健身相關重點工作納入精神文明創建指標體系，納入改善民生的目標任務。有關部門要按照職責分工落實相關工作特別是各項保障政策。智庫可在全民健身規劃編制、政策制定和重要工作落實中發揮積極作用。社會組織可在日常體育健身活動的引導、培訓、組織和體育賽事活動的承辦等方面發揮重要作用。推動形成政府主導、部門協同、社會參與、智庫介入的大群體工作格局。市（州）、縣（市、區）人民政府要加強對全民健身事業的組織領導，發佈本地《全民健身實施計劃（2016—2020年）》，建立全民健身聯席會議制度，做好任務分工和監督檢查，確保全民健身各項工作落到實處。（記者 馮永生）