審計署關於印發地方審計機關2017年度應重點抓好的工作任務的通知

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生産建設兵團審計廳（局）：

現將《審計署關於地方審計機關2017年度應重點抓好的工作任務》印發給你們，請結合本地區、本單位實際貫徹落實。

審計署
2017年1月6日

（此件我署主動公開）

審計署關於地方審計機關2017年度應重點抓好的工作任務

為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實李克強總理關於審計工作的重要指示，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開，按照全國審計工作會議的部署，對地方審計機關2017年度應重點抓好的工作任務提出如下要求：

一、認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，切實把全面從嚴治黨落到實處。地方審計機關各級黨組織要把學習貫徹落實黨的十八屆六中全會精神作為一項重大政治任務，採取多種方式，加強學習宣傳，充分認識全會的重大意義，切實領會全會精神實質，抓好貫徹落實。全體黨員要牢固樹立“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加紮實地把黨中央各項決策部署落到實處。各級黨組織要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的政治意識，切實扛起全面從嚴治黨主體責任，強化責任落實，健全完善責任體系，堅持把黨的建設、黨風廉政建設與審計業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，層層分解責任、層層傳導壓力、層層落實任務，確保責任落實到位。要認真落實意識形態工作責任制。領導幹部要以身作則、率先垂范，自覺對照黨章黨規、自覺對照習近平總書記系列重要講話精神，認真查找自身存在的差距和不足，對查擺出的問題，立行立改，切實發揮好示範帶頭作用。要加強基層黨組織建設，加強對黨員的教育管理，抓好審計現場臨時黨組織建設，充分發揮黨員的先鋒模範作用和基層黨組織的戰鬥堡壘作用。各地方審計機關黨組和主要負責人要支持紀檢部門和紀檢幹部履行監督職責，地方審計機關紀檢部門和紀檢幹部要堅持把紀律挺在前面，充分運用好監督執紀“四種形態”，對違反規定要求的，堅決依紀依法處理。

二、認真履行審計監督職責，自覺服務於改革發展大局。在2017年的審計工作中，地方審計機關要緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，圍繞“發展、改革、安全、績效”目標，嚴格依法履行審計監督職責，大力推進有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋，充分發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。重點抓好以下工作：

（一）持續做好重大政策措施落實情況跟蹤審計。所有審計項目都要把重大政策措施落實情況作為重要審計內容，並按照審計署統一安排，持續做好跟蹤審計工作，把推動中央重大政策措施貫徹落實作為政治責任、頭等大事。審計中要重點關注“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略、區域協調發展、“三去一降一補”任務、精準扶貧精準脫貧、簡政放權和“放管服”改革、“營改增”等減稅降費、科技創新、大眾創業、萬眾創新等重大決策部署貫徹落實情況，嚴肅查處弄虛作假、隱瞞實情、上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止，以及重大履職不到位等問題，推動政策落地、有效發揮作用。每季度向本級政府和上級審計機關報告跟蹤審計情況和整改情況，重大事項隨時報告。

（二）加大扶貧審計力度。深入貫徹落實中央扶貧開發工作會議和習近平總書記關於扶貧開發系列重要講話精神，按照審計署統一安排，切實做好扶貧審計工作。扶貧脫貧任務較重地區的省級審計機關，要加強對本地區扶貧審計工作的組織領導，緊緊圍繞“十三五”脫貧攻堅目標，統籌力量，明確任務分工。在扶貧審計中，要沿著政策和資金兩條主線，重點關注國家精準扶貧精準脫貧政策實施、脫貧工作責任制落實、相關項目實施、資金管理使用、扶貧目標任務完成情況等，促進扶貧政策落實、規範扶貧資金管理、維護扶貧資金安全、提高扶貧資金績效、推動脫貧攻堅任務完成。同時，各地方審計機關要按照審計署的統一安排，做好保障性安居工程跟蹤審計工作。

（三）加強資源環境審計。認真貫徹落實中央決策部署，進一步加大資源環境審計力度，大力推進領導幹部自然資源資産離任審計，促進生態文明建設。按照審計署統一安排，每個省級審計機關要直接對1個地級市開展領導幹部自然資源資産離任審計，除4個直轄市、西藏、新疆、新疆生産建設兵團和5個計劃單列市審計廳（局）外，每個省級審計機關至少組織指導2個地市審計機關分別開展領導幹部自然資源資産離任審計。在審計署統一組織外，各地要結合實際，加大領導幹部自然資源資産離任審計力度。組織實施審計時，要堅持因地制宜，聚焦重點地區和重點資源，緊緊圍繞責任落實，嚴肅查處重大資源毀損、重大生態破壞、重大環境污染、重大職責履行不到位等問題，促進領導幹部更好地踐行五大發展理念，認真落實自然資源資産管理和生態環境保護責任，推動綠色低碳發展，促進推動生態文明建設。

（四）密切關注經濟社會風險隱患。牢固樹立總體國家安全觀，注重反映重點領域風險隱患，著力維護國家安全。要密切關注地方財政收支質量，持續跟蹤審計地方政府性債務，維護財政安全；密切關注地方金融機構的運營管理、信貸資金流向、風險管控、不良貸款、表外業務、金融創新，以及民間金融發展、金融監管部門履行監管職責等情況，重點揭示違規經營、資産泡沫、非法集資和地下錢莊等問題，防範系統性、區域性金融風險，維護金融安全；密切關注房地産市場運行情況、重點城市房地産去庫存情況，促進房地産平穩健康發展；加大國有企業、國有資本、境外投資以及企業領導人員履行經濟責任情況的審計監督，做到應審盡審、有審必嚴，維護國有資産安全，防範國有資産流失；密切關注“三農”、就業、社會保障等民生領域的風險隱患情況，維護民生安全；密切關注能源、礦産資源、水資源、環境保護等領域的風險隱患情況，維護資源和生態環境安全。

（五）加大對重大違紀違法問題的查處力度。堅持問題導向，堅持嚴肅查處損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大損失浪費、重大環境污染和資源毀損、重大履職不到位、重大政策落實不到位等問題，對以權謀私、假公濟私、權錢交易、騙取財政資金、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等違法犯罪問題“零容忍”。審計中發現黨的領導幹部涉嫌違紀的問題線索，應當向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，並按照規定將問題線索移送相關紀律檢查機關處理。針對審計發現的重大問題或典型性、普遍性問題，要深入分析原因，及時提出對策建議，促進健全完善機制體制和制度，推動深化改革。

各地方審計機關要緊緊圍繞中央經濟工作會議的安排部署和地方黨委政府的要求，結合各自實際，精心謀劃、合理安排實施政策落實、財政、金融、企業、民生、資源環境、經濟責任和涉外等各類審計項目，加大審計監督力度，認真履行法定職責，服務地方經濟社會發展。安排實施審計項目時，要注重合理配置審計資源，加大各領域審計項目的整合力度，做到項目同步安排、協同實施，成果共享。上下級審計機關要加強上下聯動，強化審計項目安排的協調，做到審計內容上相互呼應，審計實施時間上前後銜接。下級審計機關的年度審計項目計劃要報上級審計機關備案，各省級審計機關的年度審計項目計劃要報審計署備案，省以下地方審計機關人財物管理改革試點地區市地、縣級審計機關的年度審計項目計劃要報省級審計機關批准後執行。

三、堅持依法審計，確保審計質量。為更好履行審計監督職責，各地方審計機關要把握好以下幾個方面的標準和要求：

（一）堅持嚴格依法審計。加強對審計人員的法治教育，強化法治觀念，嚴格依照法定程序、方式、標準開展審計工作。特別是要嚴格依法規範銀行賬戶查詢行為，嚴格審批，嚴格管理，不得無依據或依據不充分開具銀行賬戶查詢通知書。嚴格規範向被審計單位索取資料和延伸調查行為，不得超越審計法定權限索取資料，不得隨意擴大延伸調查範圍，不得調查與審計工作無關的單位和事項。嚴格依法作出審計決定，嚴禁超越權限罰款，堅決撤銷各種形式的審計罰沒收入過渡戶。依法及時檢查被審計單位整改審計發現問題情況，督促整改落實到位。堅持陽光法則，依法依規公告審計結果，提高審計工作的公開透明度。

（二）堅持“三個區分”。要正確把握改革和發展中出現的新情況新問題，既不能以新出臺的制度規定去衡量以前的老問題，也不能生搬硬套或機械地使用不符合改革發展要求的舊制度規定來衡量當前的創新事項。要認真落實習近平總書記提出的“三個區分”，審慎區分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實踐與以權謀私，客觀審慎地作出結論和處理。對審計發現的問題，要深入分析産生問題的原因和造成的後果，堅持實事求是，堅持鼓勵創新，寬容改革創新中的失誤，自覺把“三個區分”落到實處，服務經濟社會發展和改革發展大局。

（三）聚焦主責主業。各地方審計機關要全面退出與法定職責無關的各類協調機構和工作，確保依法獨立行使審計監督權。各省級審計機關要加強對本地區市級、縣級審計機關清理工作的指導，針對清理難度大的事項，主動與有關黨委政府或有關部門溝通，幫助市縣審計機關推動該項工作。要依法獨立做好投資審計，各地方審計機關特別是基層審計機關不得參與政府投資項目的可研論證、項目審批、招投標、合同簽訂、物資採購、項目結算和決算、竣工驗收等工程管理工作。要規範聘請仲介機構參與投資審計的行為，聘請社會仲介機構參與投資審計時，要規範操作、明確權責，強化審計質量控制，防範審計風險。有關部門向審計機關徵求對有關人員的意見時，審計機關應如實、客觀、準確提供審計所掌握的相關情況，不得發表主觀判斷性意見，更不能超越審計所涉及的內容發表評價性意見。

（四）加強審計現場管理。各地方審計機關應嚴格執行審計項目計劃，維護計劃的嚴肅性。組織實施審計時，要依法組成審計組，加強人力資源整合併確保人員相對穩定。審計組組長應深入一線，履行審計現場第一責任人的職責，認真做好業務培訓、強化進度控制、優化業務流程、明確分工和責任，確保重大問題查得出，避免走形式、走過場。落實審計組會議制度，認真組織研究審計實施中的重大審計事項、審計底稿、審計證據、被審計單位的反饋意見等。強化審計組人員的廉政、保密、安全教育和管理，特別是要加強外聘人員的管理，確保人身安全、資料安全、財産安全。堅持文明審計，審計人員不得以監督者自居，更不得口無遮攔、口大氣粗，注重維護審計機關形象。

（五）確保審計質量。各地方審計機關和審計人員要牢固樹立質量意識，把牢審計質量“生命線”。堅持盡力而為、量力而行合理安排投資審計、經濟責任審計等審計項目，不得超越自身能力承擔力所不及的審計任務。健全完善審計權力運行機制，把審計計劃、實施、審理、報告、公告等各環節既相互制約又協調有序的運行機制落到實處。嚴格落實干預審計工作行為登記報告制度，確保依法獨立履行審計監督職責。嚴格規範審計行為，落實分層級審計質量控制責任，加大復核、審理力度。上級審計機關要加強對下級審計機關審計質量的檢查，及時通報檢查情況，對發現的重大質量問題，要按照權責一致的原則，嚴格落實執法過錯責任追究制度。

四、加強組織領導，全面推進落實審計制度相關改革事項。各地方審計機關要認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件（以下簡稱《框架意見》），加強組織協調、加強工作統籌，大力推進各項任務的貫徹落實，積極完善審計監督機制制度。一是大力推進改革。省以下地方審計機關人財物管理改革試點的7個省份，要按已經批准的試點實施方案，加強與有關部門溝通協調，加大政策宣傳和引導力度，全面實施改革試點，及時向審計署報告改革進展情況，重大事項隨時報告。沒有納入改革試點的地區，要加強調查研究，摸清基本情況，按照《框架意見》精神，做好改革的各項準備工作。二是強化審計項目統籌。各省級審計機關要按照《框架意見》要求，進一步加強對下級審計機關的領導，進一步加大本地區審計工作統籌力度，除按照審計署的統一安排完成好全國統一組織審計項目外，要加強本地區審計項目計劃的統籌和管理，根據本地區經濟社會發展實際需要，統籌組織本地區審計機關力量，對重大事項開展審計，進一步增強審計監督的整體合力和獨立性。三是強化檢查和考核。各省級審計機關要對本地區審計機關貫徹落實《框架意見》情況進行監督檢查，確保中央要求落到實處。省級、市級審計機關應當採取定期或不定期的方式，對下級審計機關黨的建設、業務工作、領導班子和隊伍建設、內部管理等情況進行監督檢查和考核，考核結果抄送被考核審計機關同級黨委、政府，作為黨委對審計機關領導班子和領導幹部管理的重要依據。四是嚴格落實重大事項報告制度。各地方審計機關要按照《框架意見》的要求，健全重大事項報告制度，下級審計機關貫徹落實《框架意見》、完成上級審計機關交辦的重點任務、重要審計結果、重要人事變動、審計幹部違紀違法、重大負面新聞、緊急突發事件及處置情況等都應及時向上級審計機關報告。五是加強經驗總結。各地方審計機關特別是各試點地區的省級審計機關要對貫徹落實《框架意見》的好經驗、好做法及時進行總結，及時研究解決遇到的困難和問題，統籌做好改革和審計工作，確保各項任務順利實施。

五、堅持高標準嚴要求，持之以恒打造審計鐵軍。嚴格按照習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的好幹部標準，全面加強審計隊伍的政治、思想、組織、作風、紀律、能力和制度建設，堅持嚴格管理、嚴格要求、嚴格監督，著力打造政治強、業務精、作風優、紀律嚴的審計鐵軍。一是強化理想信念教育。要注重加強思想政治建設，堅持不懈抓好理論武裝，認真組織廣大審計人員加強馬克思主義基本理論學習，加強黨章黨規學習，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，更加堅定理想信念，時刻牢記責任和使命，始終忠誠于黨、忠誠于審計事業，始終對組織坦誠、始終正確對待權力，做到政治上堅定不移。二是全面提升能力素質。大力加強以“一把手”為重點的領導班子建設，優化班子結構，不斷提高領導班子謀全局、抓發展、帶隊伍的能力。嚴把人員“入口關”，明確人員錄用或選調標準，確保新錄用或選調人員具備專業勝任能力，特別是各試點地區要強化省級審計機關幹部管理職能，由省級統一招錄審計人員，充實到基層審計機關。立足長遠，積極創造條件，綜合運用教育培訓、交流輪崗和挂職鍛鍊等多種方式，加大對審計人員的教育培訓和培養力度，促進提升審計隊伍的整體素質。三是持續加強作風建設。結合“兩學一做”學習教育和內外部巡視、檢查中發現的問題，修訂完善相關制度，構建完善嚴和實的長效工作機制。教育引導審計人員恪守審計職業操守，深入落實“實、高、新、嚴、細”的工作要求，始終謙虛謹慎、戒驕戒躁，始終堅持原則、無私無畏、敢於碰硬、勇於擔當。四是嚴明各項紀律要求。教育引導審計人員要強化底線思維，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴格遵守黨紀國法，全面貫徹落實中央八項規定精神，自覺接受黨委政府、人大政協、紀檢監察、新聞媒體、社會公眾和特約審計員的監督，自覺接受巡視和各類專項檢查，做到心中有畏、心中有止、行為有度、乾淨幹事、清白做人。

六、大力推進審計信息化建設，積極創新審計方式方法。各省級審計機關要加強對本地區審計信息化建設的統籌規劃，大力推進以大數據為核心的審計信息化建設。同時，堅持因地制宜，充分運用信息化技術手段，大膽創新審計組織模式、管理方式，積極創新審計思路、審計方法。一是全面啟動金審工程三期項目建設。各省級審計機關要按照審計署統一規劃要求，做好本地區金審工程三期項目的規劃設計、項目申報與批復工作，確保全國金審工程三期項目建設“一盤棋”。同時積極搭建基礎支撐環境，加大網絡、機房的基礎設施建設力度，加快部署CA認證系統、融合通信系統等支撐系統，為構建“國家審計雲”奠定基礎。二是努力提升網絡信息安全保障能力。各地方審計機關要在審計署統籌規劃下開展本單位的網絡信息安全工作，加大網絡與信息安全投入，嚴格按照有關等級保護和分級保護的要求完善制度，強化各類信息系統的安全防護，儘快完成等級保護定級、備案和測評工作，逐步做到軟硬體自主可控，確保審計專網、審計內網的信息安全。三是積極推進數字化審計方式。各省級審計機關要建立健全數據採集與管理的制度規範和工作機制，建立省級數據中心，2017年實現全省數據統一集中管理，有關電子數據要按審計署規定的標準和要求報送審計署。各省級審計機關要在數據集中管理的基礎上，大力推進“總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究”的數字化審計方式，選取有條件的項目或業務領域開展全省數據綜合分析，加大各類數據的關聯分析力度，充分發揮數據審計在查找疑點、精準定位、精準實施、綜合分析提煉等方面的優勢，為現場審計提供技術支撐和保障，實現審計一線作業與後臺數據分析一體化，不斷拓展審計的深度和廣度，著力提高審計工作質量和效率。

請各地方審計機關結合實際，抓好上述重點工作任務的貫徹落實，審計署將適時進行檢查督促。