河北：依法治安 安監執法更加公開透明

依法治安 安監執法更加公開透明
——省安監局2016年度依法行政工作回顧

在省委、省政府的領導下，省安監局以作風整頓、“兩學一做”為契機，緊緊圍繞規範行政權力運行、深化行政審批制度改革等重點工作，不斷加強法治建設，完善依法行政工作機制，規範行政執法行為，強力推進依法治安，安全生産領域法治建設工作取得了明顯進展。

2016年，全省安全生産形勢總體穩定，事故起數和死亡人數持續保持“雙下降”，為全省經濟社會發展提供了安全穩定的社會環境。

著力提質增效，推動安全生産監管執法公開透明

深入推行政府權力清單和責任清單，並實行動態管理。按照省委、省政府關於建立權力清單和責任清單要求，對行政權力清單和責任清單重新梳理，編制了詳細的權力流程運行圖，並進行了全面公開，主動接受社會和群眾監督，確保了行政權力在陽光下規範運行。

根據法律法規立改廢釋情況、簡政放權情況、職能調整情況、清單運行效果等，及時對兩個清單進行動態調整。共有行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政獎勵、行政監督等權力事項204項。責任清單62項，其中部門職責22項，涉及與相關部門有職責邊界事項18項，事中事後監督管理制度17項，公共服務事項5項。

清理規範增加企業負擔的各類證照和行政審批仲介服務事項。經過認真梳理，保留了非煤礦山安全現狀評價等行政審批仲介服務收費事項6項，收費性質均為經營服務性收費，收費標準由委託雙方協商確定。

全面規範一個窗口辦理、並聯辦理、限時辦理、規範辦理、透明辦理、網上辦理。清理後保留的行政審批事項均實行“一個窗口”受理和“一站式服務”，所有審批事項執行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、一次告知制、崗位責任制。

建立和推行“雙隨機一公開”抽查機制。在安全生産行政執法、綜合督導、專項治理等工作中積極推進“雙隨機”抽查工作，于2016年2月出臺了隨機抽查工作實施方案，對省市縣各級安監系統“雙隨機”抽查工作進行了部署，對抽查對象範圍、建立隨機抽查對象名錄庫、“雙隨機”抽查事項清單等工作原則進行了明確。在各項監管執法工作中，積極開展“雙隨機”抽查，針對發現的隱患問題，及時與當地政府部門、被檢查單位交換意見，約談問題單位領導和問題企業主要負責人，通過發放警示函、提示卡等進行警示提醒。

不斷完善，著力構建系統、科學、有效的行政體系

加強系統設計，推進流程再造。研究出臺《關於加快安全生産政策法規體系建設全面推進依法治安的實施意見》，對安全生産法規標準體系建設、安全監管規範化、執法監督等17項緊迫性任務明確了責任處室和工作要求，為積極應對安全生産工作新形勢新問題作出總體法律法規設計規劃。

在監察執法工作中做到了年初有計劃、行動有方案，明確任務、步驟和要求，突出執法重點，避免執法的隨意性，並堅持將執法情況及時予以公佈，及時向社會公開，結合作風整頓等接受社會各界對行政執法情況進行舉報和評議。根據最新執法文書，編制完成行政執法操作流程圖，目前正在納入“互聯網+”的安全生産執法檢查系統，下一步將實現對安全生産執法監督流程的智慧化處理和執法信息共享。

完善部門立法體制機制，堅持立改廢釋並舉，提高立法質量，完善行政裁量基準制度。2016年全省共督導檢查生産經營單位9.2萬家，查處隱患和問題25萬個，立案7535起，實施經濟處罰1.12億元，責令停産停工停建停業683家，無一起因對自由裁量標準存疑而引起行政復議或訴訟。

開展縣域安全監管規範化建設。2016年年初，省委、省政府將縣域安全監管規範化建設工作作為全省安監系統唯一一項突破性工作進行備案，有關工作情況及時向省委報告，並由省委直接考核。按照有關法律法規要求，以遏制、防範重特大事故為目標，以提升縣鄉兩級安全監管執法水平為重點，採取分步實施、逐步推進策略，組織開展了縣域安全監管規範化建設工作，目前全省所有縣（市、區）安全生産“三級五覆蓋”責任體系基本建立，基層安全監管執法力量切實增強，安全監管執法能力顯著提升，安全生産監管執法工作進一步規範。

依法決策，切實提升行政決策公信力和執行力

依法規範決策。修訂完善並嚴格執行重大行政決策聽取意見制度、重大行政決策法制審核制度和重大決策集體決定制度等，完善了重大決策事項徵求意見機制，規範了決策流程。特別是與企業、安全評價機構等切身利益密切相關的，涉及廣大行政相對人的規範性文件都進行深入調查研究、反復徵求社會各界的意見，經省政府法制辦合法性審查後方予以實施，防止了決策的隨意性，減少了決策的失誤率和推行阻力。

及時存檔備案。對涉及重大行政決策事項，專門建立了《重大決策檔案管理制度（試行）》，對重大決策啟動程序、決策方案的擬制、合法性審查、集體討論、決策執行與公開等進行詳細規範並嚴格執行。

堅持問題導向，積極解決監管執法工作中存在的突出問題

約束監管執法權力，認真執行行政執法程序制度、重大案件集體討論和重大案件督查制度等執法規定，對所有的執法案件，在立案審批、調查取證、處罰告知、作出處罰決定、送達、執行、公佈等各個環節，都嚴格執行程序規定，形成“用制度管人，用制度管事，用制度執法”的良性執法機制。

特別是對重大執法決定，嚴格落實了法制部門審核機制，及時發現並糾正執法中存在的問題。制定了《省安監局行政執法全過程記錄管理制度》，配備執法記錄儀，採取文字、照相、錄音、錄像、視頻監控等方式，對各監管監察處(室)實施的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等行政行為實行全過程跟蹤記錄。要求行政執法檢查人員在階段執法結束返回機關後24小時內（特殊情況不得超過3個工作日）將音像記錄原始資料儲存至行政執法監察信息專用服務器，並整理歸檔、備查，促進了執法行為的嚴格、規範、公正和文明。

加強督導檢查。每季度對市縣開展執法工作情況進行一次督導考核，並將督導考核結果納入年度安全生産目標考核的重要內容，逐步實現了由注重結果考核向注重過程考核轉變。對於執法督導考核中發現的問題，進行全省通報；發現執法中存在嚴重違法違規問題的，依法對相關案件予以撤銷，並追究有關人員的責任。推動行政執法和刑事司法銜接制度落實，在事故調查過程中，將公安機關、檢察機關納入事故調查組組成單位，實現了信息共享機制，並及時通報案情、移送案件。（郭東）