發展改革委：社會參與度不斷提高 大平臺作用初步體現

社會參與度不斷提高 大平臺作用初步體現
——全國12358價格監管平臺2016年分析報告

2016年，全國12358價格監管平臺繼續發揮價格監管主渠道作用，平臺受理量比2015年增長7.9%，價格舉報、投訴總量同比增長75%，平臺影響力不斷擴大。在行業熱點方面，停車收費、物業管理、交通運輸、商品零售、醫藥等行業最受關注。從2016年第二季度開始，網絡購物舉報“異軍突起”，逐月快速上升，12月單月舉報量已經突破萬件。各級價格主管部門有效運用全國12358價格監管平臺，及時發現苗頭性、趨勢性和突發性問題，加強平臺大數據分析研判，適時部署開展相關行業重點檢查，主動加強媒體合作和新聞宣傳，平臺知名度和影響力不斷提升，在價格監管體系中發揮了越來越重要的作用。

一、價格監管主渠道作用日益明顯

（一）平臺受理量持續上升。2016年，全國12358價格監管平臺共受理價格舉報、投訴、信訪、諮詢共計715110件，與2015年相比增長7.9%。其中，價格舉報、投訴共計183662件，同比增長75.3%。價格舉報辦結率為95.8%。

（二）平臺直接受理舉報進一步增加，地域分佈相對集中。數據顯示，98.1%的價格舉報件直接由全國12358價格監管平臺受理（手機、固話、網站、微信、移動app、其他平臺對接）。通過網絡渠道受理的舉報佔比為12.2%，與平臺開通之初相比增加近六倍。

平臺受理量前十的省份依次為北京（80031件）、江蘇（60436件）、廣東（56169件）、上海（54536件）、山東（52104件）、浙江（44334件）、湖北（35433件）、河南（32113件）、重慶（29687件）、陜西（24229件）。與2015年相比，只有湖北超過湖南進入了前十位，地域分佈變動不大。

（三）網絡購物行業已成監管重點。隨著互聯網的發展，網絡購物已成新常態。數據顯示，我國網絡購物行業保持高速發展勢頭，交易規模年增長率近年來始終保持在30%以上。網絡購物行業在蓬勃發展的同時，行業中大量不正當價格行為的存在，導致網絡購物價格舉報呈暴漲趨勢。2016年12月，網絡購物舉報量首次突破一萬件。

除了數量劇增以外，違法行為發生地難以確認、違法證據真實性難以佐證等問題也為網購舉報辦理帶來困難。各級價格主管部門需進一步強化監管力量，研究完善監管辦法，使價格監管工作順應新興行業發展趨勢和特點，做到監管有依據，處罰有標準。

二、平臺大數據優勢充分發揮，針對性監管成效顯著

2016年，各級價格主管部門深入挖掘、有效利用全國12358價格監管平臺數據信息，密切關注有關重大價格改革、重點民生領域，節假日等重點時段的價格舉報情況和互聯網價格輿情，及時發現苗頭性、趨勢性和突發性問題，針對性監管成效顯著。

（一）有效開展專項檢查，維護市場秩序。2016年以來，國家發展改革委有效利用全國12358價格監管平臺數據，在醫藥、賓館酒店、旅遊、教育等民生重點行業部署全國性的專項檢查。數據顯示，專項檢查後，相關行業價格舉報量呈現下降趨勢。部分地方也針對部分行業開展地區性的專項檢查，收到成效，如停車收費舉報量自2016年四季度起相比年內高點下降近20%。

醫藥行業價格舉報量自6月起開始下降，同時有關藥品價格舉報量也從6月起持續走低。相比年內最高值均下降20%以上。

教育收費行業受季節性因素影響較大，每年3月、9月兩個月教育行業舉報量為年內峰值。數據顯示，平臺開通以來四個“開學月”，教育行業價格舉報總體下降較快。

（二）強化監測預警，為改革保駕護航。

5月1日“營改增”實施後，全國12358價格監管平臺相關舉報激增。為遏制部分經營者以“營改增”為藉口哄抬價格的勢頭，確保重大改革決策順利實施，國家發展改革委立即組織力量開展執法檢查，查實6家企業以“營改增”為藉口，捏造漲價信息、哄抬價格、擾亂市場秩序，北京、上海、遼寧三地價格主管部門依法作出行政處罰，對6家企業各罰款200萬元，共計1200萬元。監管行為受到了輿論廣泛好評。

2017年1月1日起，食鹽價格全面放開，實行市場調節價，價格由經營者自主制定。第四季度以來，各級價格主管部門借助12358價格監管平臺掌握相關行業價格異動情況和群眾關心的政策問題，有針對性地預先部署工作安排。如貴州省出臺了《貴州省食鹽價格放開過渡期間價格舉報應急處理辦法》，指導如何有效處理相關價格舉報投訴，維護市場秩序穩定，收到了良好效果。

此外，各級價格主管部門通過平臺及時分析舉報熱點，發現重要線索，迅速開展調查，效果顯著。如別嘌醇片生産企業聯合漲價壟斷案、滾裝貨物國際海運企業串通投標案、貿促會電子政務平臺違規收費案、山西、陜西、貴州等地機動車檢測機構聯合漲價案等一批有影響力的案件，其線索都來源於全國12358價格監管平臺。

三、進一步發揮平臺作用，強化重點領域監管

（一）加強元旦春節期間市場價格監管。各級價格主管部門要加強對元旦春節期間消費集中的民生價格監管，加大執法檢查力度，綜合採取重點檢查、市場巡查、介入調查等方式，嚴厲打擊各種擾亂市場秩序的價格違法行為，維護正常的市場價格秩序，營造良好節日消費環境。要加強交通價格監管，嚴肅查處超過政府定價擅自漲價、價外收費、誤導性標示等違法行為，落實鮮活農産品運輸“綠色通道”和重大節假日免收小型客車通行費政策。繼續開展旅遊景區門票價格專項整治工作，依法查處景區經營者不執行政府規定的價格水平或浮動幅度，擅自增設收費項目等違法違規行為，著力規範餐飲、住宿、購物、觀光等環節價格秩序，優化旅遊消費環境。加強對商品零售企業的法規宣傳、提醒告誡和重點檢查，維護商品零售價格秩序。要暢通全國12358價格監管平臺，保護消費者合法權益。細化春節期間值班值守，保持全國12358價格監管平臺暢通。熱情接聽消費者投訴舉報電話，耐心細緻準確解答政策諮詢，快速辦理投訴舉報件。

（二）進一步做好食鹽價格監管工作。2017年1月1日起，全面放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生産經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。近期，全國12358價格監管平臺已從有關渠道接到關於鹽價不正常波動的舉報和諮詢。為確保食鹽市場秩序，為食鹽價格改革保駕護航，各級價格主管部門要充分發揮全國12358價格監管平臺的作用，強化監測預警工作，及時受理舉報投訴並上報價格異動情況，依法查處哄抬價格、串通價格、囤積居奇等擾亂市場價格秩序的不正當價格行為，切實維護食鹽市場秩序。

（三）繼續關注停車收費等民生熱點。隨著我國汽車保有量的不斷提高，大中城市停車容量趨近飽和，停車難問題日益突出，停車收費舉報量2016年雖有減少，但仍處高位。數據顯示，除北京、上海、廣州、深圳等一線城市外，二線、三線城市也應重點關注。

要持續開展好停車收費專項檢查及日常巡查工作，認真受理市民對停車收費的投訴或舉報，加大停車收費檢查力度，嚴肅查處亂收費行為，充分發揮媒體、市民等社會監督作用，定期通報相關情況，維護相關行業價格秩序和消費者利益。

附件：12月全國12358價格監管平臺典型案例

一、內蒙古自治區扎賚特旗扎旗紅源熱力公司違規收取供熱費案

興安盟扎賚特旗一市民反映，其居住的小區供熱商扎旗紅源熱力公司收取2016年至17年冬季供暖費時，擅自提高收費標準，要求查處。經查，舉報人反映的問題屬實，該公司收取的住宅供暖費用為46元/平米費用，高於自治區和興安盟規定的供暖費收費標準，屬於擅自製定政府定價的價格違法行為。根據《價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》的相關規定，扎賚特旗價格監督檢查所依法責令該公司立即改正價格違法行為，並依法對其不正當價格行為處以10000元的行政處罰。

二、遼寧省營口市多家機動車檢測機構超標收費案

營口市一名市民反映，營口市市內三家機動車檢測機構都在亂收費，例如尾氣檢測價格遠高於物價局發佈的相關標準，要求查處。經查，舉報人反映的問題屬實，營口市遼寧天輔機動車檢測有限公司、營口萬通機動車檢測有限公司、營口大洋汽保有限責任公司等三家機動車檢測機構，都存在超標準收取檢車費的問題，相關收費標準違反了遼寧省物價局（遼價發[2008]119號）文件“機動車安全技術檢驗收費汽車類每次100元”和遼寧省物價局（遼價發[2009]63號）文件“機動車尾氣排放檢測收費實施簡易瞬間工況法或加載減速工況法檢測的，收費標準每輛次60元”的相關規定，超收費用140元-170元/輛。營口市物價局依法責令三家檢測機構立即停止價格違法行為，每家處以10萬元的行政處罰。

三、山西省長治市多家機動車檢測機構價格壟斷協議案

長治市一市民在平臺上舉報，該市多家機動車檢測機構正集體串通漲價，要求查處。經查，舉報人反映的問題屬實，此次長治市機動車檢測機構集體漲價，是由長治市西亞機動車檢測有限公司組織、各涉案檢測機構共同實施的。山西省發改委根據舉報，查明涉案機動車檢測機構舉行會議，達成上調機動車檢測（機動車安全技術檢驗和機動車環保定期檢驗）收費項目及標準的共識，並約定共同實施的事實。依據達成並實施壟斷協議中發揮的不同作用及壟斷行為的性質等因素，山西省發改委對涉案機動車檢測機構分別處以上一年度銷售額3%至8%的罰款，罰款共計131.99萬元。

四、安徽省馬鞍山市中冶華辰置業有限公司違規售房案

馬鞍山市一市民反映，其在中冶華辰置業有限公司開發的鐘鼎悅城小區購房時，發現購房價格高於該公司在物價局網站上的備案價格，要求查處。經查，舉報人反映的問題基本屬實，該樓盤房屋售賣價格高於備案價格，相關行為違反了國家發展改革委《商品房銷售明碼標價規定》（發改價格〔2011〕548 號）和《安徽省商品房銷售明碼標價規定實施細則》（皖價檢〔2012〕193 號）的規定，馬鞍山市物價局依法責令該公司立即整改，銷售價格不得高於備案價格，並對其不正當價格行為處以50000元的行政處罰。

五、湖北省十堰市鄖西縣中醫院違規收費案

十堰市一市民反映，其在鄖西縣中醫院就診時被違規收取CT費用，要求查處。經查，舉報人反映的情況存在誤差，相關收費合理。但檢查人員在檢查過程中發現該院為患者做纖維胃十二指腸鏡檢查時，違規收取了項目內含的胃腸鏡彩色圖文報告費（18元/次）。根據《關於十堰市縣級公立醫院綜合改革醫療服務價格調整意見的通知》（十價農醫規﹝2015﹞75號）文件的規定，鄖西縣物價局依法責令該院規範價格行為，沒收違法所得5544元，並處以三倍以下罰款14456元。

六、北京市韋博國際英語東直門店未明碼標價案

北京市一市民反映，其在韋博國際英語（東直門店）報班時，發現該店官網、報名處、前臺等所有地方都沒有明碼標價的價格公示牌，只有工作人員電腦裏面有收費標準，認為存在問題，要求查處。經查，舉報人反映的問題屬實，相關行為違反了國家發改委發佈的《關於商品和服務明碼標價的規定》的規定，北京市價格監督檢查與反壟斷局責令該公司立即改正不標明價格的違法行為，並作出2000元的行政處罰。