黑龍江：四個重點國有林區試點單位同時掛牌

1月22日，森工國有林區四個改革試點單位——方正、柴河、清河、五營林業局重點國有林管理局及所屬具有經營職能的林業經營有限公司舉行掛牌儀式。這標誌著森工重點國有林區，以實現森林資源管理、林區社會管理和企業經營職能分開為重點的政企、政事、事企、管辦“四分開一轉型”改革，從科學謀劃到全面實施，邁出了堅實有力的一步。

“蹄疾而步穩”正是龍江森工全面深化改革的根本節奏。對於這塊歷史里程碑，省森工總局黨委書記李坤認為：“這是省委省政府貫徹落實習近平總書記‘綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山’重要指示的實際步驟，是森工系統以實際行動貫徹落實中央、省委省政府精神取得的重要成果，也是林區幹部職工辛勤努力、大膽探索實踐的結果。從此方正、柴河、清河、五營四個改革試點單位將正式實現‘四分開一轉型’。我們還將擴大試點範圍，再增加雙鴨山、鶴立、通北、山河屯、大海林、東京城、鐵力、新青等8個改革試點單位，以此引領林區的改革發展。”

“十三五”開局之年也是森工系統全面深化改革的攻堅之年，這一年，隨著一批重點改革任務的順利推進，龍江森工全面深化改革的成效也次第顯現。2016年底，省委省政府印發《黑龍江省重點國有林區改革總體方案》，方案的出臺讓森工的改革有章可循，有據可依，森工改革由此邁出了實質性的關鍵一步。

他們要在堅持生態優先，有利於生態林業建設；堅持以人為本，有利於民生林業建設；堅持政事企分開，有利於建立國有林區管理新體制；堅持激發活力，有利於林區經濟轉型發展；堅持分步實施，有利於穩步推進；堅持積極穩妥，有利於林區社會穩定的前提下，力爭到2020年實現森林面積增加260萬畝，達到1.3億畝；森林蓄積增加1.8億立方米，達到9.7億立方米；推進木材生産傳統産業體系向林區現代産業體系轉型，經濟增長活力和動力進一步增強，發展質量和規模效益不斷提升；林區城鎮年人均可支配收入達全省平均水平，與全省同步建成小康社會；基本理順森林資源管理、林區社會管理和企業經營管理關係，重新構建重點國有林區管理體系和企業運營體系，明確重點國有林管理機構性質，重點國有林區實現政企、事企、管辦分開，森林資源管護、監督和管理體系更加完善，林區社會管理和公共服務職能得到全面加強。

改革試點單位在先創先試、暴露問題、總結經驗中，也開始嘗到“甜頭”。2016年，方正管委會完成全口徑財政收入3900萬元、沾河管委會完成全口徑財政收入1385萬元，同比增長43%；亞布力滑雪旅遊度假區管委會接待遊客108萬人次，實現旅遊綜合收入5.5億元，同比增加58%，實現稅收1307萬元，同比增加16%。

據介紹，于1月22日正式掛牌的方正、柴河、清河、五營重點國有林管理局將全面“接管”林區的森林資源培育、保護、管理等行政職能；黑龍江省方林森林經營有限公司、黑龍江省柴林經營有限公司、黑龍江省清河林業經營有限公司、黑龍江省五營林業經營有限公司將全面履行林區企業生産經營工作。

在對試點單位進行改革的同時，省森工總局還積極推進集團組建運營和院墻企業的改革。截至目前，黑森綠色食品集團已經在全國大中城市建設黑森綠色食品旗艦店26家，加盟的連鎖店、代理商已達到200余家，初步形成了産供銷一條龍的改革經營模式。興隆、穆棱、鶴北等其他非試點的單位也大膽實踐，先試先行。

據了解，今後森工40個林業局都將組建重點國有林管理局，直接由重點國有林管理總局管理，從三級管理模式變為兩級管理模式。並將企業經營職能剝離出來，組建經營公司，納入集團總公司直接管理。

省森工總局局長王敬先表示，2017年森工系統將進一步擴大試點範圍，積累探索可借鑒可複製的經驗，逐步推展到其他林業局之中。抓好龍江森工集團的掛牌運營，完善集團母子公司治理結構，建立股份制形式的利益鏈結和分享機制；積極推進城市院墻企業的改制重組、對外投資、項目合作和資産優化配置等改革……力爭到2018年底完成政企、事企、管辦分開，2020年實現黑龍江省重點國有林區改革總體方案的全部目標。（王天馳 馬一梅 趙輝）