2016中國就業十件大事

由中國就業促進會主辦的“2016年度中國就業十件大事及地方就業創新事件”推薦評選活動於日前結束。經地方推薦和專家評議，最終評選出2016年中國就業十件大事。

2016年是“十三五”開局之年，也是中國經濟進入深度調整期和轉型期的關鍵之年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全國就業戰線緊密圍繞中心、服務大局，紮實工作、狠抓落實，就業創業工作取得積極成效，就業局勢保持總體平穩，為促進經濟發展和社會和諧穩定作出了積極貢獻。本次評選出的全國就業十件大事和地方就業創新事件，是2016年就業工作成果的集中體現和突出亮點。

1.“十三五”規劃綱要出臺，為未來五年就業創業工作指明方向

2016年3月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》。《綱要》專章明確了實施就業優先戰略的總要求、總方針，提出實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾，鼓勵以創業帶就業，實現比較充分和高質量就業的目標任務，並對推動實現更高質量就業、提高公共就業創業服務能力、實施促進就業行動計劃等提出具體要求，為做好就業創業工作指明了方向。7月，人社部印發《人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要》，將國家“十三五”規劃綱要關於就業的任務要求具體化，明確了未來五年就業工作的指導思想、目標任務和工作措施。

2.李克強總理考察人社部，對推進就業創業工作作出重要部署

2016年5月，李克強總理到人社部考察就業工作，慰問幹部職工，主持召開就業工作座談會併發表重要講話。他充分肯定了近年來就業工作取得的成績，深刻闡述了就業問題的極端重要性，指出就業是民生之本，直接關係經濟社會發展大局，怎麼強調都不過分，穩增長很大程度上就是保就業。他強調，穩定就業必須突出重點。要織牢高校畢業生就業和農民工就業的“經緯線”，在推進鋼鐵煤炭行業去産能過程中做好職工安置，還要做好軍轉人員、就業困難人員等重點群體就業工作；堅持實施積極的就業政策，以穩定增長守住就業基本盤，以結構調整拓展就業新空間，以深化改革激發就業潛力與活力，形成促進擴大就業的綜合效應和持續動力。他指出，就業和創業緊密相聯，要創造良好的就業創業環境，大力實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新；要運用“互聯網+就業”新模式，在更廣闊領域實現就業供需對接；經濟轉型期職業培訓也要轉型，要根據市場需求，加大人力資源的培養和培訓力度，努力推動發展轉向更多依靠人力人才資源和創新上來。李克強總理講話進一步明確了就業工作在全局中的重要地位，是對就業戰線全體同志辛勤工作的最大鼓勵，併為做好新時期就業工作增添新的更大動力。

3.就業局勢保持總體平穩，全國城鎮新增就業人數超過全年預期目標

2016年，在全球經濟趨勢複雜多變，國內經濟正處於轉型升級的關鍵時期，由於黨中央、國務院堅強領導、宏觀調控措施得當、深化改革成效明顯，就業優先戰略和更加積極的就業政策發揮重要作用，全國就業形勢保持總體平穩。全年城鎮新增就業1314萬人，城鎮失業人員再就業、就業困難人員實現再就業均超過全年預期目標。城鎮調查和登記失業率延續低位運行平穩態勢。高校畢業生就業等重點群體就業紮實推進，去産能職工安置工作平穩有序。就業大局的穩定，為促進經濟發展和社會和諧穩定發揮了重要作用。

4.“大眾創業、萬眾創新”顯乘數效應，打造引領經濟激發動能的新引擎

李克強總理在《政府工作報告》“2016年重點工作”中明確提出，充分釋放全社會創業創新潛能。發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。2月，國務院辦公廳印發《關於加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》，為推進大眾創業萬眾創新提供低成本、全方位、專業化服務。5月，國務院辦公廳印發《關於建設大眾創業萬眾創新示範基地的實施意見》，系統部署雙創示範基地建設工作。9月，國務院印發《關於促進創業投資持續健康發展的若干意見》，指出創業投資是實現技術、資本、人才、管理等創新要素與創業企業有效結合的投融資方式，是推動大眾創業、萬眾創新的重要資本力量。一系列政策措施的出臺和落實，一步步深化推進創業創新工作。

5.落實精準扶貧、精準脫貧，加大就業培訓扶貧力度

2016年4月，人社部、國務院扶貧辦印發《關於開展粵湘勞務協作試點工作的通知》，決定在湖南、廣東、湖北三省開展勞務協作試點，探索新形勢下促進農村貧困人口就業脫貧的工作機制和政策措施。7月，人社部、國務院扶貧辦印發《關於開展技能脫貧千校行動的通知》，決定2016－2020年，在全國組織千所左右省級重點以上的技工院校開展技能脫貧千校行動。8月，人社部印發《關於在打贏脫貧攻堅戰中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》，要求“十三五”時期，通過幫助農村貧困勞動力實現轉移就業，解決1000萬人脫貧。12月，人社部、財政部、國務院扶貧辦印發《關於切實做好就業扶貧工作的指導意見》，並召開全國就業扶貧工作視頻會，要求各地採取多種措施促進貧困勞動力實現就業增收，加強勞務協作、技能培訓，促進就地就近就業、穩定就業；通過促進貧困人口轉移就業、穩定就業與技能就業，帶動1000萬貧困人口脫貧。

6.強化服務，推進高校畢業生就業創業

2016年2月，人社部印發《關於做好2016年全國高校畢業生就業創業工作的通知》，要求完善落實就業創業政策，加強精準幫扶，切實做好高校畢業生就業創業工作。3月，人社部啟動第三屆部分大中城市聯合招聘高校畢業生（春季）專場活動，利用現代信息技術和互聯網平臺，為畢業生跨區域求職擇業提供便利，也為大中城市引進合適人才提供服務。4月，人社部等9部門聯合印發《關於實施第三輪高校畢業生“三支一扶”計劃的通知》，啟動第三輪“三支一扶”計劃實施工作。5月，李克強總理考察人社部時強調，要著力發展新經濟，通過催生新技術、新産業、新業態、新商業模式加快成長，創造更多適合高素質年輕群體的就業崗位。同月，全國普通高等學校畢業生就業創業工作電視電話會議在京召開，部署推動做好高校畢業生就業創業工作。李克強總理專門作出重要批示。9月，人社部在全國啟動實施2016年高校畢業生就業服務月活動，推進實名登記精準服務，幫助更多高校畢業生就業。10月，人社部、教育部聯合印發《關於實施高校畢業生就業創業促進計劃的通知》，提出實施能力提升、創業引領、校園精準服務、就業幫扶、權益保護五大行動，促進高校畢業生就業創業。11月，人社部召開高校畢業生就業創業工作視頻會議，對實施高校畢業生就業創業促進計劃進行動員部署。同月，人社部啟動人力資源市場高校畢業生就業服務周活動，更好發揮市場在促進高校畢業生就業中的基礎性作用。高校畢業生就業形勢總體穩定。

7.典型引路，推動農民工就業創業

2016年2月，國務院農民工工作領導小組在北京召開全國優秀農民工和農民工工作先進集體表彰大會，共表彰了981名全國優秀農民工和100個農民工工作先進集體。大會總結交流先進典型經驗，對做好新時期農民工工作作出部署。李克強總理對表彰大會作出重要批示，馬凱副總理出席表彰大會並作重要講話。5月，李克強總理在考察人社部時強調，要積極促進農民工就業，加強就業指導、職業介紹、權益保護等服務。加大對貧困家庭農民工的就業扶持。積極支持有條件的外出務工人員返鄉創業，帶動更多就業。6月，國務院農民工工作領導小組辦公室印發《關於印發“十三五”時期農民工職業技能培訓年度綜合計劃的通知》，推動實施農民工職業技能培訓綜合計劃。8月，人社部與河南省政府在鄭州簽署共同推進河南省農民工返鄉創業工作備忘錄，進一步強化農民工返鄉創業培訓工作，加強農民工返鄉創業服務工作，提升農民工返鄉創業管理水平，共同推進河南省農民工返鄉創業工作，發揮河南省在中西部地區農民工返鄉創業工作中的示範帶頭作用。11月，國務院辦公廳印發《關於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三産業融合發展的意見》，對農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開展創業創新給予政策支持。

8.弘揚工匠精神，持續推進高技能人才隊伍建設

2016年7月，人社部在北京舉辦7·15世界青年技能日主題活動，李克強總理作出重要批示，指出要營造尊重勞動、崇尚技能的社會氛圍，引導廣大青年大力弘揚工匠精神，走上技能成長成才之路。7月至9月，人社部按照世界技能大賽技術標準和競賽規則，採取“分段+集中”的形式，在全國分13個賽區組織開展2016年中國技能大賽——第44屆世界技能大賽全國選拔賽，共選拔出388名優秀選手進入第44屆世界技能大賽各項目中國集訓基地參加集訓，全力備戰2017年在阿布扎比舉行的世界技能大賽。經習近平總書記、李克強總理批准，10月7日，中國宣佈申辦2021年第46屆世界技能大賽，並推出上海作為承辦城市。12月，高技能人才座談會、第十三屆高技能人才表彰大會在北京舉行。同月，人社部印發《技工教育“十三五”規劃》，明確提出到“十三五”末期，基本形成辦學規模適合市場需求，專業結構適應産業發展，校企融合貫穿辦學過程，教學改革實現工學結合，實習實訓與工作崗位緊密銜接，技能人才培養層次規模與經濟社會發展更加匹配，社會服務功能更加健全的現代技工教育體系。

9.加強公共就業服務信息化建設，打造全國共享的公共就業創業服務信息化平臺

2016年10月，人社部辦公廳印發《關於加快推進公共就業服務信息化建設和應用工作的指導意見》，20162020年，利用5年左右時間，全面建成系統省級集中、信息全國共享的公共就業服務信息化格局，提升就業服務和就業管理工作能力。根據功能需求，意見提出了加快公共就業服務業務應用系統建設、打造“互聯網+”公共就業創業服務平臺、加強就業形勢分析研判、開展資金審核監管與服務績效考核和加強信息化基礎工作等五項重點任務，並對部省兩級工作提出了明確具體的任務書、時間表和路線圖。“互聯網+人社”是貫徹落實“互聯網+”、大數據等國家重大戰略，推進“互聯網+政務服務”，加快人力資源和社會保障領域簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要舉措，對於增強人力資源和社會保障工作效能，提升公共服務水平和能力，具有重要意義。

10.在化解過剩産能中，多措並舉做好職工安置工作

2016年2月，國務院印發《關於鋼鐵行業化解過剩産能實現脫困發展的意見》和《關於煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展的意見》，明確提出要把職工安置作為化解過剩産能工作的重中之重，通過企業主體作用與社會保障相結合，多措並舉做好職工安置。4月，人社部會同發改委等7部門印發《關於在化解鋼鐵煤炭行業過剩産能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見》，要求各地做好化解過剩産能、實現脫困發展中的職工安置工作。5月，李克強總理在考察人社部時強調，在今年加大淘汰落後産能過程中，要努力使富餘員工通過企業內部挖潛、開展“雙創”、政府專項資金扶持等措施，實現轉崗就業，對一時難以就業的，要通過職業培訓、托底保障等方式，增強他們的信心，保證基本生活。6月，人社部印發《關於實施化解過剩産能企業職工特別職業培訓計劃的通知》，要求從2016年至2020年，利用5年左右時間，組織化解過剩産能中企業失業人員和轉崗職工參加培訓，力爭使有培訓願望和需求的企業失業人員和轉崗職工都能接受一次相應的政府補貼性職業培訓。11月，人社部會同發改委等5部門印發《關於開展東北等困難地區就業援助工作的通知》，決定自2016年第四季度至2017年底，在東北等去産能任務重、停産職工多的地區開展十一項專項幫扶活動，通過拓寬門路、援助脫困等幫扶措施，促進重點群體就業創業。同月，人社部還專門召開座談會，對去産能職工安置工作作出進一步部署。此外，人社部及時開發上線企業職工實名制信息系統，會同有關部門開展多次督導，抽查驗收。全年去産能職工安置工作平穩有序推進，為推進結構性改革營造了和諧穩定的社會環境。