甘肅：優化政府服務 激發市場活力

優化政府服務 激發市場活力
——我省“放管服”改革真放嚴管重服務

2016年，省政府各有關部門按照省政府決策部署，深入推進“放管服”改革各項工作。從省工商局、省人力資源和社會保障廳、省交通運輸廳和省食品藥品監督管理局等單位了解到，“放管服”改革有效促進了市場主體快速發展，産業結構不斷優化，營商環境進一步改善，社會投資和創業活力顯著提升。

數據顯示，我省市場主體總量由“十一五”末期的65.1萬戶發展到2015年底的128萬戶，註冊資本總額由0.41萬億元增長到1.82萬億元。全省新增企業中，第三産業企業比重明顯增加，非公經濟增加值佔全省GDP總值的45.8%。

簡化程序權力下放到位

作為全國率先實行“三證合一”的省份之一，省工商局于去年9月正式啟動“五證合一、一照一碼”登記制度改革，比國務院規定的時間提前了半個月。

在行政審批制度改革中，省工商局將134項前置審批項目改為後置，對所有的後置審批事項主動履行“雙告知”職責，行政審批及備案事項由201項減為15項，減幅達92.5%，同時建立了高效便捷的審批程序，辦證時限由15個工作日縮短至3至5個工作日，三分之一的企業可在當天辦結設立登記。

最大限度放活用人主體、放活人才，是人力市場保持穩定和人才流通的關鍵。截至去年11月底，省人力資源和社會保障廳在原有44項行政審批項目的基礎上，對設定依據不充分的審批事項全部予以取消；非行政許可審批項目全部予以取消和調整。取消審批項目35項，將現行9項行政審批事項全部入駐省政府政務中心，進行一站式辦理，辦結時限也縮短了30%以上。

省交通運輸廳按照“能減必減、能並則並、可合即合”的原則，累計取消行政許可事項5項，下放4項，合併10項為4項，從交通運輸部承接新增行政許可事項6項，目前共有行政許可事項17項，比行政審批制度改革之初減少了37%。2016年，省交通運輸廳共受理行政許可申請3335件，比上年度減少了22%，辦結率達到100%。

省食品藥品監督管理局在嚴格執行法定時限的基礎上，合理壓縮辦理時限，不斷推行行政審批事項標準化建設進程，如藥品GMP認證，法定時限6個月，省食品藥品監督管理局承諾108個工作日辦結；法定時限15個工作日的企業名稱變更事項，承諾1個工作日辦結。

信息共享實現公正監管

為了確保承接部門接得住、管得好，省交通運輸廳要求有關部門和單位積極做好上下銜接，制定配套制度，採取培訓、情況交流等多種形式和方式，指導市縣儘快熟悉業務。前不久，起草了《關於深化交通運輸行政審批制度改革加強事中事後監管的實施方案》，要求各級交通運輸審批實施部門針對許可資質、市場主體行為和安全生産三個重點監督內容實施動態監管。同時，大力推廣“雙隨機”抽查機制，不斷規範隨機抽查程序，優化抽查方式方法，實現從規範市場主體活動資格向規範市場主體行為轉變、從事前審批向事後監管轉變、從權力管理向優質服務轉變。

2016年，由省工商局開發建設的國家企業信用信息公示系統（甘肅），將公示系統建設由部門層面上升到政府層面。截至去年11月底，該系統累計訪問量達2.04億人次，累計查詢量1.63億人次，日均登錄查詢量20萬人次。系統公示了2015年度全省212557戶企業、643513戶個體工商戶、50128戶農民合作社的年報信息，企業年報率居全國第二。

轉變職能提升服務水平

省工商局就企業登記信息、年報信息及行政處罰、行政許可、消費維權、“守重”公示、馳（著）名商標、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等內容，與22個省直部門實現了互聯互通，累計向其他部門提供數據247.6萬條，獲取其他部門提供數據337萬條，實現了主要行政監管部門間信息歸集和實時共享。

為滿足企業“先照後證”需求，省食品藥品監督管理局與省工商局簽訂數據交換共享協議，實現“數據多跑路，企業少跑路”；對距離較遠、取件不便的企業採取郵寄送達證書的方式。截至去年11月底，省食品藥品監督管理局共受理各類業務4799件，辦結4577件，接待諮詢4682人次，實現零投訴。

為了推動創業，全省工商系統全面取消各類收費項目，自2012年以來，免收登記類、證照類行政性收費，取消個協協會會費，在全國率先做到“零收費”，年均免去各類收費6000余萬元。

要讓市場“活”起來，不僅是少收費，還要想辦法讓小微企業做大、做強。2015年10月，我省在全國首創小微企業互助貸款風險補償擔保基金制度，2016年4月印發了《基金管理辦法》，採取由政府提供“風險補償金”，企業提供“互助擔保金”，推動銀行放大貸款的方式，形成了省內各級政府部門齊抓共管，12家金融機構和7家保險機構共同助推的“政府+銀行+保險+企業”的小微企業互助貸款模式，有效解決小微企業貸款難、融資貴等問題，截至目前，已有11個市州建立了基金分池，累計為912戶小微企業發放貸款36.58億元。

就業是社會穩定的基礎，省人力資源和社會保障廳以農村勞動力、就業困難人員、高校畢業生、返鄉農民工、退伍軍人為重點，千方百計促進就業創業。截至去年11月底，全省城鎮新增就業41.83萬人，城鎮失業人員再就業14.15萬人，提前完成了人社部和省政府下達的目標任務，全省應屆高校畢業生就業率86.8%，同比提高0.7個百分點。同時，緊貼貧困地區勞動力“技能富民、技能增收”願望，先後赴務工人員集中的山東、江蘇、青海、寧夏、廣西等勞務重點省份，開展職業技能培訓鑒定上門服務，加快提升城鄉勞動者技能，鞏固提高勞務輸轉成果，增加務工人員收入。（記者洪文泉 徐俊勇）