管天管地管空氣：國土規劃綱要“亮點”頻現

新華社北京2月9日電（記者 王立彬）作為我國首個全國性國土開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃，國務院印發的《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》很多內容可能會出現在2017年高考試卷中，如對於美麗國土，強調“五大保護”：環境質量、人居生態、自然生態、水資源、耕地資源，以及強調藍色國土、橫軸縱深推進——可以説“上管天、下管地、中間管空氣”。

在環境質量保護方面，重點是針對開發強度比較高、環境問題比較突出的集聚區，特別是京津冀、長江三角洲和珠江三角洲區域的保護，開展以大氣、水和土壤環境質量為主題的保護。通過調整産業結構，嚴格限制高污染項目，嚴格用水總量控制。

在人居生態保護方面，對重點開發的城市群地區，加強對城市綠地和人工濕地的保護，同時推進河湖水系的連通，加大地質災害的防治。在農村人居生態環境保護方面，嚴防城市污染和工業污染向農村轉移。加強農村的自然生態保護，重點是劃定並嚴守生態保護紅線，生態保護紅線一旦劃定，嚴格禁止不符合主體功能的産業項目落地。

在水資源保護方面，一是水源涵養區、江河源頭和濕地保護，特別是推進生態脆弱河流和地區的水生態修復；二是科學制定陸域污染物的減排計劃，防止陸域排放對水質造成的影響和破壞；三是按照以水定城、以水定地的要求，合理確定開發規模，調整産業結構。嚴禁擠佔生態用水；四是加強水資源節約利用，2030年全國用水量大概控制在7000億立方米之內。

在耕地資源保護方面，重點是兩條：一是嚴守耕地紅線，通過劃定永久基本農田，國家劃定了15.46億畝，嚴格保護不能突破，以保證國家糧食安全。二是嚴控非農業建設佔用耕地，通過盤活存量，減少對新增耕地的佔用等措施，同時通過改進佔補平衡，實現佔用和補充耕地的質量和數量的一致。

當然，僅僅保護還是不夠的。針對長期過度開發造成的環境損害，國土修復勢在必行。綱要的主要內容，最簡潔的概括就是6個字：開發、保護、整治。從國際經驗來看，國土綜合整治有100多年曆史，已經從單純的土地整治發展到重點改善生態環境、改善城鄉面貌和維護自然景觀。綱要提出的綜合整治，核心是按山水林田湖是一個生命共同體的要求，進行城市化地區綜合整治、農村地區綜合整治、生態功能區綜合整治、礦産資源集中開發區綜合整治及海岸帶和海島綜合整治。

沒有人會忘掉霧霾問題。綱要重點對於人口集聚區的大氣污染防治提出要求，一是要優化産業結構，結合“三去一降一補”，淘汰一批污染性企業，特別是針對造成大氣污染的行業，通過優化産業結構、産業轉型升級，減少對污染物排放。二是加強污染治理，規定從源頭上進行治理，通過科技手段加強調查監測和治理。

令人眼前一亮的提法，還有國土“軸向開發”，特別突出“橫軸”：綱要在強調南北軸向發展同時，更加關注東西軸向的開發，引導人口、産業和城鎮向開發軸帶和開發中心集聚，促進以人為核心的新型城鎮化，推進公共服務資源在城鄉、區域之間均衡配置，特別是加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度，逐步縮小區域差距，實現城鄉一體發展。

對我們的國土來説，東西橫軸就涉及遼闊的大海。綱要強調以陸海統籌推動國土開發向縱深發展，強化海洋作為藍色國土、便捷通道、資源基地和國防屏障的重要作用，將陸海統籌發展的區域範圍由東向西縱深推進，從發展定位、産業佈局、資源開發、環境保護和防災減災等方面構建良性互動的陸海開發格局，促進陸海聯動，建設海洋強國。

説起大海，就離不開“海上絲綢之路”。綱要特別注重發揮沿海軸帶連接21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍作用，以使沿海軸帶成為促進陸海統籌、全面深化改革和對外開放的重要經濟軸帶。這樣一來，更多內陸地區將名正言順地成為“沿海”地區。藍色國土就在我們每一個國民心頭——真正的海洋大國，就應該是這樣子。