“公安改革兩年間”：農業轉移人口市民化更便利了

2014年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各地各部門的共同努力下，戶籍制度改革的政策框架基本構建完成，改革取得了重大進展：戶籍制度改革意見和居住證暫行條例“雙落地”，城鄉戶口統一登記為居民戶口，農業轉移人口落戶城鎮數量明顯增加，在異地他鄉城市工作、生活的常住人口有了更多“歸感屬”……農業轉移人口市民化更加便利了。

黨中央、國務院把戶籍制度改革緊緊抓在手上，各政策主管部門協同推進

讓億萬農業轉移人口過上城裏人的生活、實現“市民夢”，是實現“中國夢”的重要內容，也是讓改革發展成果惠及更多群眾的重要體現。這次改革涉及人口規模前所未有，可以説是人類歷史上的“一個偉大壯舉”，改革難度大，是一塊難啃的“硬骨頭”，牽一髮而動全身。

也正因為這項改革事關重大、任務艱巨，從制度的頂層設計到全面推進落實，從戶口遷移政策的制定到與此密切相關的經濟社會領域改革政策的配套完善，每一項改革舉措都牽動著中央領導同志的心，每一步都走得十分堅強有力。改革遵循規律、循序漸進，抓鐵有痕、踏石留印，彰顯了改革決策者的決心和智慧、定力和韌勁，成為全面深化改革中一項標誌性的改革。

近年來，黨中央、國務院高度重視戶籍制度改革工作，召開了一系列重要會議進行研究部署。習近平總書記關於戶籍制度改革的重要講話和重要指示精神，為加快推進戶籍制度改革指明了方向、提供了遵循。

2014年，習近平總書記先後主持召開中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會議和中央政治局會議，研究審議進一步推進戶籍制度改革的意見。

2015年，習近平總書記先後在黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議、中央城市工作會議、中央財經領導小組會議等多個重要會議上，對加快推進戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮化率提出明確要求。

2016年，習近平總書記專門對深入推進新型城鎮化建設作出重要批示，明確提出了“四個更加注重”的要求，其中第一個就是“更加注重提高戶籍人口城鎮化率”。

改革的步伐一步緊接一步。2014年7月，國務院印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，11月召開全國會議進行部署。2015年11月，國務院公佈《居住證暫行條例》，決定2016年1月1日起施行。2016年2月，國務院印發《關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，並同步召開全國會議作出部署，9月印發《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》。

中央各政策主管部門按照職責分工，緊盯改革關鍵環節，突出改革重點任務，統籌協調、整體推進，主動作為、攻堅克難，全力以赴推進戶籍制度改革各項工作。

——公安部充分發揮戶籍制度改革牽頭組織作用，切實加強頂層設計、政策研究和推動落實。狠抓公安機關改革部署落實工作，指導各地進一步調整完善戶口遷移政策，及時研究解決落實過程中遇到的困難和問題；加強與有關部門協調配合，多次召開13個部委參加的改革專班協調會，推動完善戶籍制度改革政策體系；強化戶籍制度改革督查力度，通過開展改革專項督查、召開改革落地工作約談會，確保中央各項改革措施落地生效。

——農業、國土、教育、人社、衛生計生、住建、財政、發改等有關部門出臺了一系列配套政策措施，著力解決廣大農業轉移人口最為關心的教育、就業、醫療、養老、住房保障以及農村“三權”等方面的實際問題。

農村“三權”改革穩步推進，“人地錢”挂鉤機制初步建立，城鎮基本公共服務全覆蓋有序推進……一系列改革政策的相繼出臺，有力調動了地方政府推動戶籍制度改革、農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶的“兩個方面的積極性”。

全國31個省區市均出臺了戶籍制度改革實施意見，2016年全國戶籍人口城鎮化率達到41.2%

隨著戶籍制度改革的不斷深入，全國城鄉統一的戶口登記制度全面建立。各地取消了農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，不再以農業戶口與非農業戶口為依據區分農村人與城裏人。這意味著1958年以來在我國存在了半個多世紀的 “農轉非”徹底退出歷史舞臺，標誌著幾十年來城鄉分割的戶籍壁壘逐漸打破，這是社會發展的一大進步。

與此同步的是，各地戶口遷移政策普遍放寬。各地在準確把握城市定位的基礎上，充分尊重群眾意願，普遍放寬了農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮的政策，不少大中城市適當降低了落戶門檻，努力滿足廣大農業轉移人口的落戶需求。

——中西部地區的一些省份結合實際，最大限度地放開落戶口子。四川省、貴州省、青海省、寧夏回族自治區除省會（首府）市以外，全面放開了全省（區）其他城市的落戶限制，只要群眾有意願，哪怕是租房子，都可以落戶。

——東部一些地方大膽實踐，相繼推出了一系列政策措施促進農業轉移人口有序向城鎮轉移，努力破解外來人口落戶難題。江蘇省全面實行本地居民在省轄市範圍內憑合法穩定住所（含租賃）自由遷移戶口，不受就業、社保等條件限制。山東省濟南市明確提出到2020年，實現外來務工人員年均落戶16.4萬人左右，是過去每年落戶的4倍以上。

——北京、上海、廣州、深圳等超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度，拓寬農業轉移人口落戶渠道。上海市2015年、2016年辦理持居住證人員在滬落戶2.4萬人，超過2009年開始實行“居轉戶”政策直至2014年六年間全市“居轉戶”人數總和。廣州市將2016年積分落戶指標增加到6000個，比2015年增加了3成。

隨著戶口遷移政策的落地落實，各地農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮數量明顯增加。2015年、2016年，四川省瀘州市共落戶11.5萬人，安徽省合肥市落戶24.1萬多人。

全國25個省區市已出臺居住證暫行條例實施辦法，2016年發放居住證2890余萬張

2016年1月1日《居住證暫行條例》施行以來，北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、雲南、貴州、甘肅和青海等25個省區市均出臺了貫徹實施辦法，居住證從此取代了暫住證，讓更多工作、生活在異地他鄉城市的常住人口有了“歸感屬”，也為有意願落戶的群眾打開了落戶的通道。

——居住登記和居住證辦理工作進展順利。公安部部署各地取消了暫住證制度，全面實施居住證制度，深入清理與暫住證制度相關的地方性法規政策，積極開展居住登記和居住證辦理工作，大力推進居住證管理信息系統建設與應用。2016年已發放居住證2890余萬張。北京市自2016年10月8日實施居住證制度以來，至年底共辦理居住證近169萬張。2016年全年，上海市共發放居住證40.6萬張，廣州市發放81萬張，深圳市發放171.5萬張。

對於初次申領居住證的，各地均要求申請人須在居住地居住滿半年的；對於曾經辦理暫住證並在有效期內的，准予申領居住證並將暫住證申領年限計入居住年限；對於未辦理暫住證的，只要有其他材料能夠證明在當地居住半年以上的，也可以辦理居住證。比如，北京市規定，對於沒有暫住證的外地來京人員，可憑任職受雇而取得的工資薪金連續繳納6個月個人所得稅的憑證，或連續繳納6個月社保（五險）的憑證，作為辦理居住證有效證明居住時間的材料。天津、江蘇、福建、湖北、四川等省市規定，對於未辦理暫住登記的中等職業學校和高校在校學生，可以憑學校出具的就讀滿6個月的證明辦理居住證。

——積極為持證人提供服務和便利。各地普遍落實《居住證暫行條例》規定的6大基本公共服務和7項便利，同時，積極探索擴展基本公共服務範圍，提升服務標準。河北、山西、內蒙古、上海、重慶、貴州、雲南、甘肅增加了居住證持有人可以享受居住地政府規定的住房保障政策，天津、河北、山西、黑龍江、江蘇、江西、山東、湖北、重慶、陜西還增加了與居住證持有人共同居住生活的子女可以按規定參加當地中考、高考。天津、河北、江蘇、湖南、貴州規定，居住證持有人可以在居住地參加職業（執業）資格考試，參與專業技術職務任職資格評定，申報科技成果以及獎勵資助。