三部委聯合召開加快災後水利薄弱環節建設視頻會議

2月24日，水利部、發展改革委、財政部聯合召開加快災後水利薄弱環節建設視頻會議。水利部部長陳雷出席會議並講話，他強調，要深入貫徹習近平總書記重要指示和國務院常務會議精神，以高度負責的精神、嚴謹務實的作風、紮實有力的舉措，迎難而上、開拓進取、奮發有為、真抓實幹，確保如期完成災後水利薄弱環節建設任務，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

水利部副部長周學文主持會議。發展改革委副秘書長范恒山、農村經濟司司長吳曉，財政部農業司司長、國務院農村綜合改革辦公室主任吳奇修出席會議，水利部總工程師汪洪通報《加快災後水利薄弱環節建設實施方案》。

陳雷指出，黨中央、國務院高度重視災後水利薄弱環節建設工作。2016年汛期，習近平總書記在寧夏考察期間專門就做好防汛抗洪搶險救災發表重要講話，強調要認真總結近年來防汛抗洪搶險救災中暴露出的突出薄弱環節，加快城市地下管廊和小型水利工程建設，提升防汛抗洪和減災救災能力。李克強總理多次強調，要抓住災後重建的有利時機，立足長遠，統籌規劃，匯聚國家和社會多方力量，加快小型病險水庫除險加固、中小河流治理和城市防澇設施建設。去年12月，國務院常務會議審議通過了《災後水利薄弱環節和城市排水防澇補短板行動方案》。災後水利薄弱環節建設投資總規模約3200億元，涉及項目約2萬個。加快災後水利薄弱環節建設是補齊防災減災短板、完善水利基礎設施網絡的重要舉措，是惠及民生福祉、保障人民群眾生命財産安全的重要基礎，是擴大有效投資、促進經濟持續平穩健康發展的重要支柱。我們要充分認識加快災後水利薄弱環節建設的重大意義，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，凝心聚力把各項工作抓實做好。

陳雷強調，要準確把握加快災後水利薄弱環節建設的總體目標、工作要求和重點任務，力爭到“十三五”末，經治理的中小河流重點河段達到規劃確定的防洪標準，小型病險水庫安全隱患基本得到消除，重點區域防洪排澇和農村基層防汛搶險救災預警能力得到進一步提升，工程建設運營管護長效機制基本建立，加快補齊小型水利工程短板，全面提升防汛抗洪和防災減災能力。要堅持統籌規劃、綜合施治，生態優先、科學治理，因地制宜、突出重點，改革創新、建管並重的原則，著力抓好四方面重點工作。一要加快推進中小河流治理。在優先完成現有規劃內流域面積3000平方公里以上中小河流和流域面積200～3000平方公里中小河流重要河段規劃治理任務的同時，以近年來特別是去年受災嚴重且保護對象重要的河段為重點，適當新增治理範圍和河段，並統籌實施部分湖堤、圩堤加固。要增強中小河流治理的系統性，統籌考慮上下游、左右岸、干支流防洪要求，合理確定不同河段防洪標準，因地制宜採取治理措施。要注重河湖生態修復和保護，維護河湖健康生命。二要全面消除小型病險水庫安全隱患。要對新出現的1萬餘座小型病險水庫開展除險加固，紮實做好水庫安全鑒定工作，逐庫排查存在的病險情況和安全隱患，制定詳細的實施方案，落實工作措施和責任，儘快組織實施。特別是對病險問題突出的小型水庫，要優先安排，抓緊啟動除險加固工程，儘快消除水庫病險隱患。要針對小型水庫特點，完善必要的監測設施、調度通信、防汛道路等管理設施，明確水庫管理責任，加快構建水庫運行管護的長效機制。三要科學實施重點區域排澇能力建設。統籌安排湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等省治理需求迫切且集中連片的151處重點澇區治理，按照流域防洪規劃的要求，科學確定治澇標準、工程佈局和建設規模，加強建設方案論證，優先安排使用頻率高、排澇任務重的泵站建設，進一步完善重點澇區治澇體系。要將提高區域排澇能力與增強湖泊調蓄能力結合起來，充分發揮湖泊、洼地、濕地等調蓄功能，有條件的地區要實施退垸還湖。要研究制訂大型排澇泵站汛期統一調度方案和管理辦法，協調好幹流防洪與區域排澇的關係。各地要因地制宜開展應急排澇能力建設，充實防汛搶險專業隊伍，提高洪澇災害應急處置能力。四是健全完善基層防汛預報預警體系。繼續開展縣鄉防汛預報預警體系建設，為小型水庫建設監測預警設施，以縣為單元加強水雨情、汛情監測預報預警體系和信息統一發佈平臺建設。各地要加強農村基層防汛人員培訓，著力完善防汛抗洪搶險救災組織動員體系，結合地方防汛物資儲備，統籌配置縣鄉防汛救生設備器材，保障防汛抗洪和搶險救災工作需要。

陳雷要求，切實抓好加快災後水利薄弱環節建設組織實施。一要落實主體責任，加強組織領導。各地要全面落實屬地管理和工作主體責任，健全工作目標責任制、績效考核制和問責制，建立任務清單和責任清單，逐一明確進度安排和工作要求，加強發展改革、財政、水利等部門之間的協調配合，構建省、市、縣各級責任主體上下聯動機制，保證各項工作順利實施。二要加快前期工作，抓好項目儲備。各地要按照目標要求，進一步細化分項建設任務前期工作方案，按照建設一批、開工一批、儲備一批的方式，加快推進項目前期工作。要落實審查審批責任，合理下放審查審批權限，按照工程建設標準和規程規範要求，加強技術審查，優化審批程序，確保前期工作進度和質量。三要加大建設投入，保障資金需求。要加大地方財政投入力度，省市縣要逐級逐類明確項目投入比例，努力增加省級資金投入，減輕縣級特別是貧困縣的資金籌措壓力。要用好用足金融支持政策，大力推廣政府和社會資本合作模式，積極吸引社會資本參與項目建設，多渠道籌措建設資金。四要加強建設管理，確保質量安全。要合理確定工程建設方案和運行管理方案，嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制，加強項目建設全過程質量監控，實行工程建設質量終身責任制。要加強安全生産管理，落實安全生産監管措施，堅決防止重特大安全事故發生。五要強化監督檢查，動態跟蹤問效。要建立完善自查、抽查、專業審計和社會監督並重的全方位監督檢查機制，督促各地嚴格落實領導責任、部門責任、技術責任，按節點目標加快建設進度。要建立健全信息統計、報送和公開制度，全面掌握項目推進情況，對發現的問題要緊盯不放、一抓到底，確保問題及時整改到位。六要防範廉政風險，打造廉潔工程。要著力強化審查審批、招標投標、建設管理、資金使用等關鍵環節的廉政風險防控，充分發揮紀檢、監察、審計、稽察等部門的作用，建立聯合監管機制，實行全過程、全覆蓋監管，確保工程安全、資金安全、幹部安全，著力打造陽光工程、廉潔工程。

陳雷還就加快水毀工程修復提出明確要求。他強調，做好水毀工程修復工作，事關安全度汛，事關群眾安危，事關經濟社會發展大局。各地各單位要認真貫徹國家防總的部署要求，按照去年汛後制定的修復方案，倒排工期、控制節點，集中力量加快修復進度。南方地區水毀工程修復任務要于3月底前全面完成，北方地區修復任務要于5月底前全面完成。要把水毀工程修復納入今年汛前檢查的重點內容，強化督導，跟蹤督辦，切實把這項工作抓緊抓實抓好。

范恒山在代表發展改革委講話時指出，各地發展改革部門要按照黨中央、國務院的有關精神和要求，主動作為，紮實工作，加快推進，確保如期完成災後水利薄弱環節建設各項任務。要深入做好項目前期工作，加強部門縱橫協調聯動，優化辦理流程，加快項目審核審批。要著力創新投融資體制機制，積極吸引社會資本參與。要進一步加強投資計劃和資金管理，切實管好用好建設資金，提高資金使用效率效益。要把工程管理放在更加突出的位置，在加快推進工程建設的同時，進一步深化建設管理改革，健全完善工作推進機制，強化工程建後運行管護。

吳奇修在代表財政部講話時指出，各地財政部門要認真貫徹黨中央、國務院的決策部署,加大對災後水利薄弱環節建設支持力度，完善支持政策，將災後水利薄弱環節建設作為支持重點，並納入財政預算中期規劃，多渠道籌措落實資金，積極盤活存量資金，調整支出結構，加快預算執行。要創新籌資機制，吸引金融和社會資本更多投向水利。要嚴格災後水利薄弱環節建設資金管理，進一步健全水利資金運行和項目建設全過程監管體系，強化資金監管和績效考核，確保資金充分發揮效益。

周學文在會議總結時強調，各地要將這次會議精神及時向省（自治區、直轄市）政府領導彙報，各省級水利部門要認真組織學習，迅速逐級傳達到市縣。要根據這次會議要求和《加快災後水利薄弱環節建設實施方案》，抓緊研究制定本地區工作方案，進一步細化目標任務和工作要求，分類提出具體項目建設時序安排、前期工作進度、資金籌資方案和工作推進措施。要切實抓好組織實施，細化落實工作責任，抓好各項前期工作和審查審批，落實好建設資金，加強建設管理和監督檢查。要儘快落實建設條件，充分利用汛前有利時機，抓緊開工建設，確保如期完成年度建設任務。

河北、安徽、福建等3個省水利廳作了發言，水利部相關司局和在京直屬單位負責同志在主會場參加會議，各流域機構和各省（自治區、直轄市）、各計劃單列市和新疆生産建設兵團水利、發展改革、財政部門等部門負責同志在各地分會場參加會議。