協商民主，匯聚改革發展正能量

協商民主，匯聚改革發展正能量
——寫在全國政協十二屆五次會議即將召開之際

全國兩會召開在即，各地的全國政協委員們，此刻正滿懷激情，趕赴這場春天裏的約會。

在以習近平同志為核心的中共中央堅強領導下，全國政協堅持團結和民主兩大主題，圍繞中心、服務大局，發揮社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用，調查研究紮實深入，協商議政成果豐碩，民主監督實效增強，團結聯誼廣泛拓展，為實現“十三五”良好開局作出了重要貢獻。協商民主在人民政協的生動實踐中，展現出強大的生命力。

完善機制、形成常態，推動協商民主邁入快車道

協商民主，無疑是十八大以來中國民主政治的高頻詞彙，從十八大報告首提、三中全會部署，到習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65週年大會上的重要講話中著重論述，再到中共中央辦公廳印發《關於加強人民政協協商民主建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），“協商民主”從理論到實踐一直在不斷豐富和拓展。加強人民政協協商民主建設，已成為全面深化改革的一項重點任務。

全國政協瞄準自身性質定位，著眼落實改革舉措，推動協商民主走上快車道，進一步完善了以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和專題協商會為重點，以雙週協商座談會、對口協商會、提案辦理協商會等為常態的協商議政新格局，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。

政協協商的內容更加明晰。從2014年年初全國政協首次制定年度協商計劃，到2015年《意見》將“黨委會同政府、政協制定年度協商計劃”作為制度確立下來，再到去年制定年度協商計劃的工作機制在政協系統全面鋪開，如今，政協專題議政性常委會議議題、專題協商會議題及其他協商形式的重要議題在年初即列入協商計劃已成常態，政協協商的內容也更加圍繞中心工作，更有針對性、計劃性。

政協協商的形式進一步規範。全體會議、常委會議、專題協商會、雙週協商座談會……寬領域、多層次、常態化的協商議政格局進一步形成。提案辦理協商辦法在各省、區、市次第推開，《提案審查工作細則（試行）》的修訂也即將進入審議程序，提案辦理協商制度更加健全。

雙週協商座談會作為政協重要協商形式，在繼承的基礎上創新，成為履職重要品牌。雙週協商座談會具有規格高、切口小、參與廣、互動多、建議實等特點優勢，讓政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用得到充分發揮，成為社會了解政協工作的重要窗口。

雙週協商座談會為數百名委員提供了發言機會，繼續在發揮委員作用、增進共識等方面拓寬空間。據統計，自十二屆全國政協以來，截至2016年12月底，已有政協委員889人次參加雙週會，133名專家學者及有關方面人士參加雙週會。截至2016年12月底，十二屆全國政協295名常委中，有188人次參加雙週會，有的常委最多參加了4次，125名常委出席雙週會，佔全國政協常委總數的42.4%；全國政協副主席共有207人次出席，共有28人次在雙週會上發表意見。政協委員主體作用得到充分發揮，履職積極性得到極大增強。

在全國政協的帶動下，地方政協也結合實際，組織開展月度協商、雙月或季度協商等形式多樣的協商座談會，開創了新時期政協協商議政的新局面。

科學確定協商議題、有效規範協商程序、不斷完善工作機制……全國政協推進的一系列協商民主制度建設，讓政協履行職能更加制度化、規範化、程序化，人民政協協商議政的平臺更加堅實，天地更加廣闊。

聚焦改革、助力發展，不斷夯實協商議政成效

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是供給側結構性改革的攻堅之年。在這一年裏，圍繞“十三五”規劃實施進行建言獻策，成為全國政協工作的一條主線。

“老字號價值在‘老’，出路在‘新’。”“老字號的‘老’是優勢，但不能‘倚老賣老’。”“讓工匠精神回歸老字號！”在此前一次主題為“提升中華老字號品牌質量”的雙週協商座談會上，中華老字號如何轉型升級，引起多位委員、專家學者和中華老字號企業負責人的熱烈探討。

這已經不是全國政協首次關注中華老字號了。在當前供給側結構性改革逐步推進的大背景下，有著高質量消費和供給的中華老字號面臨轉型升級的諸多瓶頸，如何解決它們面臨的問題，是全國政協過去一年來一直關心的問題。

作為全國政協2016年的六項重點視察之一和一項重要的民主監督活動，2016年9月，全國政協副主席兼秘書長張慶黎就率全國政協委員視察團，圍繞“中華老字號品牌質量提升情況”赴湖南、浙江兩省進行了視察，深入走訪12家老字號企業，舉行4場座談會，梳理分析當前老字號企業的生存現狀，提出解決路徑，並形成調研報告。同時，全國政協提案委員會也將“提升中華老字號品牌質量”作為重點提案題目，組織開展督辦調研。

説了不白説，協商議政成果立顯。2017年1月，商務部等16個部門聯合印發《關於促進老字號改革創新發展的指導意見》，委員們提出的提高市場競爭力、改革企業産權等意見建議得到不同程度的吸納。

精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會決勝階段的一項重大戰役，也是“十三五”規劃的重要內容。在這場大決戰面前，政協協商議政作用也派上了用武之地。

過去的一年，圍繞脫貧攻堅，特別是農村人口脫貧這一突出短板，全國政協動員各級政協組織和廣大政協委員積極擔當作為，為脫貧攻堅大決戰廣泛凝聚了智慧和力量。

集中連片地區貧困人口易地搬遷、武陵山片區精準扶貧、延安贛南等革命老區和民族地區扶貧開發、發揮農業科技園扶貧作用、推動精準扶貧決策貫徹落實……翻開全國政協2016年視察考察調研安排目錄，關於扶貧工作的調研考察讓人目不暇接。而2016年度全國政協的兩個專題議政性常委會議之一，主題就是“實施精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧實效”。這些來源於廣泛深入調研的真知灼見被匯總反饋到脫貧工作中，為決策者提供了多方面的智力支持。

不光“説”，還要“幹”，政協委員的個人力量也被廣泛調動起來。在政協的大力鼓勵和支持下，有能力的政協委員對口幫扶貧困縣、參與“萬企幫萬村”行動、結對幫扶貧困戶、捐資助學，以實實在在的行動支持脫貧攻堅，不僅出謀劃策，更出錢出力，調動起政協各方面的資源優勢，産業扶貧、就業扶貧、智力扶貧、健康扶貧、生態扶貧全面開花，扶貧扶志有機結合，推動形成脫貧攻堅的合力。

一項項調研、一次次交流、一場場座談……互動碰撞中，一個個良策得以形成。圍繞中心，服務大局，社會主義協商民主的獨特優勢在人民政協這個平臺上得到了生動展現。

腳沾泥土、心繫基層，時刻堅持履職為民

民生事，最關情。過去的一年，政協委員在行走奔忙中，聚焦民生熱點，積極回應百姓呼聲，為一系列民生問題的解決提供了真知灼見。

“食品安全監管事權劃分是當務之急。一個不足10名監督員的監管所執法涉及的法律法規共計500多個，基層難以應對。”“注意不能將一般性的産品標準等同於食品安全標準。”2016年11月24日，在“加快食品安全監管體系建設”雙週協商座談會上，部分委員直言當前食品安全監管中出現的問題，積極建言獻策。

一年來，全國政協堅持履職為民，謀利民之策，獻安民之計，促惠民之舉，順應群眾期待，努力推進民生改善：

——助推深化醫藥衛生體制改革，通過重點調研和專題協商會集中議政建言，圍繞推進安寧療護工作、發揮醫學院校在醫改中的作用等持續獻計獻策；

——積極關注就業問題，開展“推動大眾創業、萬眾創新”調研，舉辦“促進退役士兵就業創業”雙週協商座談會，就大學生創業引領計劃、退役士兵就業創業等提出建議；

——著眼教育公平和教育質量提升，組織多場調研活動，就義務教育均衡發展、特殊教育和留守兒童教育、科普教育等開展深入協商……

為提升政協委員整體履職水平，全國政協還把改進調查研究作為切入點，統籌部署全年視察調研工作，重點課題由主席會議成員牽頭調研，讓委員沉到基層，腳沾泥土，進行蹲點調研，調研、協商、監督相互貫通，努力增強建言深度和實效。

“東北三省工業轉型升級問題”調研是近年來全國政協組織的規模較大的調研活動，在這場調研活動中，由3位政協副主席帶隊，設置16個專題小組，深入東北三省22個地市、87家企業，召開57場座談會，注重“解剖麻雀”，力爭摸清根源，找準癥結所在。紮實的調研贏得豐碩成果，調研最終形成總報告和22個分報告，提出重要意見建議。國務院隨後召開的振興東北地區等老工業基地推進會議中，將報告提出的許多意見建議吸收到關於加快推動東北地區經濟企穩向好的意見中。國務院發改委還專門通過書面報告形式，針對專題協商會提出的重點問題一一進行回應。

把握時代脈搏，凝聚協商共識。人民政協一年來的實踐和取得的成效，再次證明協商民主作為社會主義民主政治特有形式和獨特優勢的生機活力。

站在新的歷史起點上，人民政協將繼續堅持團結和民主兩大主題，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把圍繞“十三五”規劃實施建言獻策作為工作主線，堅持問題導向，深入調查研究，有效協商議政，多進諍言、多謀良策、多出實招，努力尋求全社會意願和要求的最大公約數、畫出民心民願的最大同心圓，廣泛凝聚實現中華民族偉大復興的正能量，以優異成績迎接中共十九大勝利召開。（記者 李昌禹）