主要目標完成 開局答卷良好——2016年《政府工作報告》量化指標任務落實情況解析之一

主要目標完成 開局答卷良好
——2016年《政府工作報告》量化指標任務落實情況解析之一

政府債務風險總體可控

2016年，我國落實“積極的財政政策要加大力度”“階段性提高財政赤字率”的要求，在財政收入增速放緩的情況下，擴大財政赤字規模，用於彌補減稅降費帶來的減收和保障重點支出需要，確保支出強度不減。我國目前已建立規範地方政府舉債融資行為的法律制度框架，形成地方政府債務管理和監督的“閉環”制度體系。我國政府債務的負債率低於歐盟的警戒線，也低於主要市場經濟國家和新興市場國家水平，政府債務風險總體可控。（曾金華）

經濟增長效益穩步提高

6.7%的增速，完成了《政府工作報告》提出的“國內生産總值增長6.5%—7%”的預期目標。近年來，隨著中國經濟發展進入新常態，經濟增速由過去高速增長轉為中高速增長階段。在經濟增速換擋、動能轉換、結構優化的背景下，我國作為全球第二大經濟體，在全球經濟增長動力不足的背景下，我國依然實現6.7%的經濟增速，這一成績來之不易。更重要的是，我國經濟增長的質量和效益穩步提高，經濟增長的新動能加快成長，中國經濟對全球經濟增長貢獻也在穩步提升。（林火燦）

結構優化拉動就業增長

經濟持續發展是就業率好于預期的重要基礎。2016年，我國GDP增速為6.7%，經濟總量超過74萬億元，隨著經濟總量的加大，經濟增長對於就業的拉動效果愈加明顯。“十一五”期間，GDP每增長一個點平均拉動就業為100萬人左右，而2016年GDP每增長一個點，拉動就業超過190萬人。同時，經濟結構優化，對於就業的拉動能力明顯增強。此外，各級政府、各有關部門貫徹落實積極的就業政策，進一步加大就業服務力度、職業培訓力度、推動創業力度，兜住了民生底線。（韓秉志）

中央預算內投資增後勁

2016年，我國中央預算內投資已下達5000億元，重點用於支持保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創新、節能環保和生態建設、教育衛生文化等社會事業、老少邊窮地區建設等。總的來看，這些資金聚焦經濟社會發展重大項目，投向經濟社會發展中的短板領域和薄弱環節，有利於調結構、補短板、惠民生，增強經濟發展後勁。更重要的是，隨著中央預算內投資的下發，也帶動了社會資本的跟進，促進了全社會固定資産投資的穩步增長。（林火燦）

專項債券保障合理融資需求

2016年，我國預算安排地方政府專項債務收入4000億元，比上年增加3000億元，體現了積極財政政策加力增效的要求。地方政府通過發行一般債券和專項債券，新增債券資金統籌用於扶貧、棚戶區改造、普通公路建設等重大公益性項目支出及“一帶一路”、京津冀協同發展等重大戰略領域建設，既保障了地方政府合理融資需求，也有力支持了供給側結構性改革，對推動經濟穩增長、實體經濟去杠桿、經濟社會事業補短板發揮了重要作用。（曾金華）

物價漲幅實現調控目標

物價水平關乎民生。2016年，全國居民消費價格總水平比上年上漲2.0%。這一漲幅水平實現了調控目標。隨著經濟進入新常態，我國經濟增長從高速轉為中高速，消費價格漲幅也表現出緩中趨穩的總體態勢。2015年全年，CPI同比1.4%的漲幅為近5年最低，2016年價格漲幅略有擴大，但漲勢溫和。消費價格溫和上漲，生産價格由降轉升，表明經濟運行中積極變化累積增多、市場形勢穩中向好的新態勢。（林火燦）

節能降耗成效明顯

2016年，我國單位國內生産總值能耗下降5.0%。但是如果以2015年不變價計算，2016年我國GDP增量達4.6萬億元，比上年4.4萬億元增量多1600多億元，而且國民總收入增長6.9%，加快0.6個百分點。

這説明，能源消耗少了，但生産並沒有少，收入增速也沒有放慢，整個社會得到了實惠，節能降耗取得明顯成效，經濟發展質量明顯提升。（林火燦）

鐵路建設加快推進

2016年我國鐵路投資達到8015億元，這是我國鐵路投資連續三年突破8000億元。在鉅額投資的保障下，我國鐵路建設順利推進，“四縱四橫”客運專線鐵路網基本形成。

鐵路建設的加快推進，顯著提升了路網規模、質量和運輸能力，為拉動經濟增長、促進經濟結構調整發揮了重要作用；鐵路建設與投資也拉動了鋼鐵等相關産業的發展，創造了大量就業崗位，對穩增長、調結構、惠民生意義重大。（齊 慧）

一般性轉移支付更高效

近年來，我國大力推進轉移支付制度改革，國務院出臺了《關於改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》，轉移支付制度改革取得了階段性成效，轉移支付管理的規範性、科學性、有效性和透明度明顯提高。在具體落實中，增加一般性轉移支付規模，大幅度增加對老少邊窮地區的轉移支付；清理整合專項轉移支付項目。通過一系列舉措，有力地推進了基本公共服務均等化、促進了區域協調發展、保障了各項民生政策的順利落實。（曾金華）

就業局勢保持總體穩定

2016年，在經濟下行壓力加大、化解過剩産能任務艱巨、城鎮新成長勞動力增多的情況下，就業局勢保持總體穩定來之不易，這與積極的就業政策密不可分。我國始終把就業作為保障和改善民生的頭等大事，各部門共同配合，在金融政策、産業政策等各方面形成合力，推動實現經濟發展與擴大就業的良性互動。下一步，人社部將繼續紮實開展工作，確保2017年就業局勢保持總體穩定。（韓秉志）

脫貧攻堅首戰告捷

2016年是脫貧攻堅首戰之年，經過一年努力，脫貧攻堅取得明顯成效，農村貧困人口減少1240萬人，超額完成1000萬人的目標任務，易地扶貧搬遷開工建設249萬人。

脫貧攻堅首戰告捷，事實證明，我們有強大的制度優勢、足夠的經濟實力、充足的人力支撐，把反貧困的壓力變為經濟持續發展的動力。（李華林）

現代運輸體系加速構建

要想富先修路。加大公路建設投資，能夠加強人、財、物的交流，推動資源要素從發達地區向欠發達地區合理流動，促進解決就業。同時，基礎設施建設投資大、回報週期長，還可帶動水泥、鋼鐵等相關産業發展，消解過剩産能、擴大有效投資、拉動經濟增長，是新形勢下的新增長點。從數據中我們也可以看到，當前的公路建設投資，不僅看建成公路的數量，而且更加注重質量和服務，注重構建現代運輸體系。 （齊 慧）

貨幣金融環境穩定

2016年，廣義貨幣（M2）預期增長13%左右。而實際上，2016年末，廣義貨幣供應量M2餘額為155.0萬億元，同比增長11.3%。雖然M2增速不到13%，但年末M2增速仍明顯高於名義GDP增速，相對於經濟增長實際需要，貨幣增長仍處於較高水平。

從總體來看，貨幣投放、信貸支持等方面總體保持合理，利率水平低位運行，貨幣金融環境基本穩定。2017年，我國將繼續實施穩健的貨幣政策，同時，調節好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩定。（陳果靜）

金融支持實體經濟力度較大

2016年，社會融資規模餘額預期增長13%左右。實際上，2016年末，社會融資規模存量為155.99萬億元，同比增長12.8%。這一增速比上年高0.3個百分點。2016年社會融資規模增量為17.8萬億元，比上年多2.4萬億元。

總體上看，社會融資規模餘額增長基本上達到了年初設定的目標，對實體經濟的支持力度較大。全年對實體經濟發放的人民幣貸款佔同期社會融資規模增量比重為69.9%。還應注意到的是，若考慮地方政府債券發行及債務置換等因素，全社會融資總量還要更大、增速也會更快。（陳果靜）

積極穩妥化解過剩産能

積極穩妥化解鋼鐵、煤炭行業過剩産能，實現脫困發展，是我國經濟結構性改革的關鍵任務。2016年，中央財政積極支持落實“三去一降一補”，推動經濟結構調整。中央財政設立2年1000億元工業企業結構調整專項獎補資金，並及時撥付，支持鋼鐵、煤炭行業化解過剩産能過程中職工分流安置。財政部印發了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，明確對地方和中央企業化解鋼鐵、煤炭行業過剩産能工作給予獎補，鼓勵地方政府、企業和銀行及其他債權人綜合運用兼併重組、債務重組和破産清算等方式，實現市場出清。（曾金華）

政府和社會資本合作模式不斷完善

在公共服務領域推進政府和社會資本合作模式（PPP），是供給側結構性改革的重要組成部分。2016年，我國加快推進PPP立法，不斷完善制度體系，保障項目實施質量。

隨著項目逐步落地，PPP顯現出良好的經濟效益和社會效應，實現了“少花錢、多辦事、辦好事”的目標，開創了助力經濟社會發展的新局面，激發市場發展活力，支持企業轉型升級，有效拉動投資，發揮了積極的穩增長作用，同時，提升公共服務供給質量，在實現惠民生的同時，促進政府職能轉變，提高公共管理水平。（曾金華）