代表委員：怎樣讓農業農村更加活起來

江蘇連雲港市委書記楊省世代表

加快培育農業經營新業態

政府工作報告明確提出，深入推進農業供給側結構性改革，完善強農惠農政策。近年來連雲港紮實推進農業供給側結構性改革，現代農業有新提升、美麗鄉村有新底色、農村民生有新改善。

為確保農業供給側結構性改革取得實效，提升農産品質量是根本。近年來連雲港推出江蘇省首個地市級農産品公用背書品牌——“連天下”，還有諸多港城特色農産品贏在質量、贏得市場。其次，增強農業綜合生産能力是關鍵，唯有推進農業産業結構調整，培育新型經營主體，打造農業龍頭企業，走出一條産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，才能全面提升農業産業化現代化。此外，農民增收是目的。連雲港緊抓産業富民這個基礎，加快培育農業經營新業態新模式，一大批集特色農業、田園觀光、農家美食、休閒娛樂、康體養生於一體的鄉村旅遊項目創造新的收入增長點。去年以來，連雲港8萬農村低收入人口實現脫貧，鎮村經濟實現突破性發展。（記者 王偉健）

內蒙古烏拉特中旗水果玉米專業合作社理事長馬瑞強代表

土地流轉可讓多方受益

近年來土地流轉問題備受社會關注，今年的政府工作報告中明確提出，完善農村土地“三權分置”辦法，為問題解決明確了思路。土地碎片化一定程度上制約了農業發展的轉型升級，制約了農民收益的增加，土地流轉是大勢所趨，是解決這一瓶頸的重要舉措。適度的土地流轉可以讓多方受益，比如農村留守老人、婦女、兒童無力種地，土地流轉可帶來租金；再如外出務工人員既可以獲得租金，還可以放心從事其他工作；對於農村新型經營主體，通過土地流轉，擴大經營規模，提高土地産出，讓有能力的可以把地種得更好。值得注意的是，土地流轉大戶和農戶簽訂協議往往具有長期性，應注意保障農民權益，要通過正式合同規範雙方的權利義務。（記者 常 欽）

廣東恩平藍海農業科技有限公司董事長黃海燕代表

土地流轉緊抓確權

有恒産者有恒心，不光指種地農民，對集中連片租種土地的大戶和農業企業同樣適用。要讓土地轉起來農村活起來，確權是很關鍵，並且不僅是農民的承包權要確立，租賃農民的土地也要確權。只有租賃權實現有法可依、有法必依，才能更好地規範土地流轉的權利義務關係，才能為加快連片規模經營提供有力保障。同時，農業經營者在租地後往往急需資金投入經營。但是到銀行貸款時，銀行往往對租賃的土地不認可。實際上，租來的土地既然經過了確權，就應該屬於有效抵押物，建議相關金融機構放寬條件門檻，敞開貸款大門。（記者 賀林平）

天津美術家協會主席王書平委員

小城鎮建設要利於産業聚合

“推動農業現代化與新型城鎮化互促共進，加快培育農業農村發展新動能。”政府工作報告為今後的農業農村發展提供了指引和方向。作為農村經濟社會發展的重要載體和平臺，小城鎮建設是農村發展的必然趨勢，是縮小城鄉差距的重要任務。

近年來各地黨委政府在這方面做了大量工作，起步紮實，開局良好。但也有一些共性問題需要關注，比如規劃管理欠科學，基礎設施薄弱等問題。解決上述問題，首先要做好科學合理規劃，規劃要全面，並具有導向性、前瞻性和可操作性；選址要慎重，應根據地理位置、産業結構等因素綜合考慮確定；規劃要適度，吸引相關産業落地，使城鎮形成人流、物流、信息流。其次是著力培育支柱産業，制定有利於一二三産業集聚融合發展的扶持政策，尤其是注重把小城鎮發展和農村産業結構調整等結合起來。第三要創新完善土地利用及管理方式，明確所有權，穩定承包權，搞活經營權，不斷創新和完善農村土地流轉機制，探索突破制約小城鎮發展的土地、資金等瓶頸性問題。（記者 靳 博 丁雅誦）

重慶墊江縣桂溪鎮石嶺村村委會主任劉群代表

夯實基礎增強農村吸引力

當前各地各部門出臺了一系列政策措施，穩步推進農村土地“三權分置”，培育農村發展新動能。但是個別地方的政策措施缺乏統籌考慮，導致一些人涌入農村、回歸農村，承包農村土地，發展鄉村旅遊等經營項目，但項目投資大，回報週期長，加上配套設施不完善、政策落地不到位等，最終都不得不面臨“堅守夢想還是妥協現實”的抉擇。

因此建議一方面要著力完善農村土地流轉制度，比如建立統一的流轉中心，明確農民宅基地、農房等是否納入農村土地流轉範疇，另一方面要加強農村基礎設施建設，幫助農民修葺失修農房、道路等，並且注意保存當地風土文化和原住民習俗。通過政策環境和社會環境的雙完善，增強農村吸引力，真正活躍農村市場。（記者 李 堅）

江西吉安青原區新圩鎮農民楊慧芝代表

健全公共服務改善“家門口”

農村留守人員生活境遇備受社會關注，留守老人往往缺人照顧；留守兒童長期不能與父母生活，心理健康容易受到影響。因此，著力提高留守人員生活質量是農村工作的一項重要任務，應加大農村公共服務和社會保障的政策、資金投入，並調動整合社會各方資源，改善村居環境。從根本上説，要想真正讓留守人員的生活好起來，還得在堅持新農村建設和推進城鄉一體化發展上多努力。今年的政府工作報告明確提出這一點，這就要求我們著力辦好家門口的學校，實現家門口的就業，努力讓農民不再需要背井離鄉就能安居樂業。（記者 曹怡晴 魏本貌）