抓好“放管服”，實現“少假貨”——國家工商總局局長張茅回應商事制度改革熱點問題

新華社北京3月10日電（記者 趙文君、孫奕、譚謨曉）如何解決企業辦證難？如何實現“天下少假”？不誠信企業將遭遇何種懲戒？3月10日下午，在十二屆全國人大五次會議舉行的記者會上，國家工商總局局長張茅圍繞商事制度改革的熱點話題，回答了中外記者提問。

我國企業活躍度保持70%左右

市場經濟下，企業有生有死。張茅説，大數據監控顯示，目前我國企業活躍度保持70%左右。所謂活躍度，就是企業有招工、生産經營、購置設備的行為。

張茅説，伴隨去産能、清理“僵屍企業”，去年全國退出的企業一共138萬戶，每天有1.5萬家企業誕生、有3700家退出。

他指出，工商總局近年來重點扶持小微企業。抽樣調查顯示，每個企業能帶動就業7至8人，每個個體工商戶帶動2.9人就業。在經濟下行壓力加大情況下，去年市場主體增加1651萬戶、增加11%，促進經濟穩增長特別是穩就業目標得以實現。

今年10月1日前完成全國“多證合一”

如何解決企業辦證難問題？張茅説，推進市場準入便利化的一項重要工作是在全國推進“多證合一”，計劃在今年10月1日前完成。

“所謂‘多證合一’，就是把一些不需要政府許可的證，使申請人在領取營業執照的時候能夠一次領取，減輕企業負擔，讓企業最多跑一次。”張茅説。

張茅説，我國營商環境雖然有所改善，但依然在世界上處於中游位置。改革關鍵要加強政府各部門之間的協調，讓信息多跑路、企業少跑路。

他強調，商事制度改革主要是處理好政府和市場的關係，包括“放管服”三個方面：“放”，主要是在市場準入便利化方面；“管”，是從過去以審批為主的準入監管、審批監管轉向事中事後監管；“服”，就是重點扶持小微企業，小微企業的經營、用工、融資等問題，都是今年需要進一步深化改革解決的問題。

“聯合檢查”讓企業不用天天應付檢查

張茅説，工商管理部門市場監管的職責綜合起來共有12大類，要把工商系統內部所有要到企業檢查的內容綜合起來，對企業進行一次性檢查，不用天天應付檢查。這樣既減輕了企業負擔、降低了政府監管的成本，同時也提高了對企業的威懾力。

“什麼叫聯合檢查？就是解決今天你去檢查，明天他去檢查，企業應接不暇的問題。”張茅認為，“雙隨機、一公開”聯合檢查改變了多年來工商系統巡查的觀念和方式。“不能説今天管商標的就檢查商標，明天管廣告的就檢查廣告。”他説。

張茅表示，爭取在今年年底前，使企業具備全程電子化申請登記和領取電子營業執照的條件。所有的工商市場監管內容都將納入到“雙隨機、一公開”聯合檢查中。對於沒有營業、沒有債權債務的企業實行簡易登出，在全國範圍內推行，讓企業退出比較便利。

去年460萬戶企業列入經營異常名錄

張茅説，去年有460萬戶企業因為違背誠信、沒有如實上報年報等情況被納入經營異常名錄。

一些企業反映，被列入經營異常名錄是由於一時疏忽，主觀過錯並不大，但企業貸款、招投標、簽合同，乃至個人出行、買房買車、子女上學都處處受限，懲戒範圍太寬，對企業發展産生了一些阻礙。

對此，張茅表示，企業被列入經營異常名錄，有時候看起來過失不大，比如年報中出現漏報、錯報、少報，但是就會成為企業的不良信用記錄。這説明我們的社會信用體系開始對不守信企業發揮有效約束作用。

“做企業跟做人一樣要有誠信，不能有半點閃失。”張茅説，進入經營異常名錄的企業也有挽回的措施，可以通過糾正違法違規行為申請移出名錄。

他表示，下一步將改進企業經營異常名錄，完善嚴重違法名單即“黑名單”。不僅僅是“異常”滿三年就要進入“黑名單”，比如出了生産安全事故、拖欠銀行的錢不還等，都要進入“黑名單”。

張茅説，當各種違法違規行為都進入企業信用信息公示系統的時候，我們的社會就會進入公平競爭、秩序良好的時代，假冒偽劣、商標侵權、侵犯消費者權益等問題才能夠大量減少。

“天下少假”是努力的目標

“假冒偽劣商品對市場經濟的環境、對消費者權益的侵害程度確實很深。”張茅説，去年僅假冒商標侵權商標案件就查處了2.8萬件。在網購的投訴中，五分之一是假冒偽劣産品。

“‘天下少假’是我們努力的目標。”他説，已經出臺的《消費者權益保護法》對於網購7日無理由退貨有相關規定，網購7日無理由退貨的具體辦法將在今年“3·15”時候正式出臺。

大數據分析顯示，2016年對消費環境的正面評價比2015年提高了8.5個百分點。張茅表示，消費成為拉動經濟的主要動力，老百姓的消費意願強，説明消費環境向好。

“在消費者投訴中，商品投訴約佔54%，服務約佔46%，基本上各佔一半。消費者投訴還是大量存在，服務投訴方面有所上升。”張茅説，加強消費者權益保護，關係到13億多人。

“針對‘雙11’時有近三成企業先提價後降價、三星手機爆燃事件、蘋果公司侵犯消費者權益等問題，消協都主動約談，促使他們召回産品。”張茅表示，在網絡購物、健康用品、保健用品等消費者投訴比較多的重點領域，發揮消費者協會的作用非常重要，以更好聯絡消費者，保護消費者的利益。