水環境質量有所改善 長江流域總磷超標——環保部回應水環境保護熱點問題

新華社北京3月20日電（記者 高敬）環境保護部20日舉行月度新聞發佈會，水環境管理司司長張波通報水環境保護工作進展情況，並回應熱點問題。

全國好水增加、壞水減少

2016年，全國地表水國控斷面中，I-III類水質斷面佔67.8%（目標為66.5%），同比增加1.8個百分點；劣V類水質斷面佔8.6%（目標為9.2%），同比減少1.1個百分點。“水十條”的年度目標總體上完成。

張波説，儘管全國水環境質量有所改善，但離群眾的期待還有很大差距：

——水環境質量狀況不容樂觀。水質改善不平衡，少數地方水環境質量出現反彈。2016年，25個國控斷面未達到年度I-III類水質目標要求，新增22個劣Ⅴ類斷面。

——水生態破壞比較普遍。淺灘濕地過度開發，江河湖泊生態流量難以保障，河道岸坡硬質化降低水體自凈能力，部分水體生態功能喪失殆盡。

——水環境隱患依然較多。大江大河沿岸化工企業及工業集聚區與飲用水水源犬牙交錯，安全隱患不容忽視。部分河道、灘塗底泥污染嚴重，可能通過食物鏈威脅人體健康。

他表示，環保部將每月進行水環境形勢分析，對於反彈的將會給地方發預警函。對於季度仍在反彈，甚至比較嚴重的，將採取通報、約談、限批等綜合性措施，並向媒體通報。

長江幹流總磷污染已成主要污染物

據介紹，目前長江幹流總磷污染已經上升為主要污染物，COD（化學需氧量）、氨氮不再是長江流域的首要污染物。這意味著過去多年的治理，以COD、氨氮等指標為代表的工業和城市污染總體上得到遏制。

張波表示，總磷超標的原因主要有兩方面：一是農業面源污染，相關數據顯示七成左右來自農業面源污染。2015年我國化肥使用量比2000年增長45%，成為氮磷上升為主要污染物的背景。

二是長江流域水生態遭到破壞。長江中下游歷史上比較富庶，屯墾活動頻繁，圍湖造地情況較多。由於生態破壞，河湖的自凈能力下降，造成整個長江流域環境承載力嚴重下降。

下一步，長江流域既要高度重視農業面源污染防治，也要重視流域的生態保護工作。

飲用水水源保護區不能隨意撤銷

2016年，開展監測的地級及以上城市集中式飲用水水源中，93.4%地表水型水源水質達標，84.6%地下水型水源水質達標。

針對一些地方為了招商引資，調整飲用水水源保護區的問題，張波表示，根據法律規定，只有省級政府才能批復飲用水水源保護區的劃定或調整方案，不能隨意撤銷。

他説，目前確實存在一些飲用水水源保護區需要調整的情況，比如有的地方當初劃定保護區的時候不太科學，甚至有點隨意，不該劃的地方也劃進來了。這樣的地方，在確保飲用水源安全的情況下可以進行調整，但必須嚴格依法按程序辦理。

對於為了上馬污染企業，調整飲用水水源保護區的情況，他表示這是絕對不允許的，公眾發現這種問題可以向環保部門舉報。

按流域進行環境監管和執法

張波説，水環境治理必須要考慮按流域來進行，否則就會形成行政轄區之間動作、標準不一致等問題。

他介紹，按照中央深改組的按流域設置環境監管和行政執法機構試點方案，提出五個統一：統一規劃，即要有流域統一的水環境保護規劃；統一標準，要按照流域不同的環境承載力確定標準；統一監測，通過誰考核誰監測，提高數據的可靠性；統一環評，不是把環評權力都上收，而是統一環評規則；統一執法，讓基層黨委、政府背上應該背的責任，上級要加強督導督察。

“流域環境監管必須遵循流域的生態規律，要有整體性、系統性。”他説，要統籌污染治理和生態保護兩個方面，統籌減排和增容。當前，要把增容放在更加突出的位置加以推動。