升級談判踐行開放型經濟新體制 
中國加強與澳新務實合作惠及民生

升級談判踐行開放型經濟新體制
中國加強與澳新務實合作惠及民生
——訪中國社會科學院APEC與東亞合作研究中心秘書長沈銘輝

近日，國務院總理李克強新年首次出訪選定澳大利亞和新西蘭的相關消息持續聚焦各界目光，更被外界視為中國一次深耕亞太“朋友圈”，釋放構建開放型經濟新體制積極信號的重大外交之旅。而此行將促成中澳、中新各自形成怎樣的成果清單無疑是各界最大期待。

截至3月29日，總理出訪澳、新成果清單相繼出爐，其中涉及內容無不與民眾生活密切相關。成果清單所列中澳、中新雙邊合作成果將如何影響民眾生活？尤其是在當前逆全球化浪潮之下，備受矚目的中新自貿協定升級談判又有著怎樣的積極意義？就此，中國經濟時報記者專訪了中國社會科學院APEC與東亞合作研究中心秘書長沈銘輝，以期釋疑。

中澳：合作務實深入為民眾謀福利

李克強總理于3月22日至26日對澳大利亞進行正式訪問，期間會見了科斯格羅夫總督，同特恩布爾總理舉行第五輪中澳總理年度會晤，雙方同意繼續實施好中澳自貿協定，努力打造兩國合作“自貿繁榮”新時代。雙方將深入推進中方“一帶一路”倡議與澳“北部大開發”計劃以及兩國創新戰略對接合作，積極拓展能源資源、基礎設施、農牧業和科技創新等領域合作。

從25日晚公佈的訪問成果清單可見，中澳雙方達成一系列政府間和商業合作成果，涉及經貿投資、創新、農業、知識産權、安全執法、旅遊、教育等廣泛領域的多達21項成果，比如簽署《中華人民共和國國家知識産權局與澳大利亞知識産權局合作諒解備忘錄》、簽署《中華人民共和國國家食品藥品監督管理總局和澳大利亞聯邦農業與水利部關於在食品安全領域合作的諒解備忘錄》、簽署《中華人民共和國環境保護部與澳大利亞聯邦環境與能源部環境合作行動計劃》、同意以2017“中澳旅遊年”為契機，舉辦系列推介活動，進一步促進人文交流、鼓勵人員往來、簽署《中華人民共和國教育部與澳大利亞教育與培訓部關於職業教育與培訓合作的諒解備忘錄》等等。

“此次中澳合作成果釋放了中澳雙方力求合作更加深入務實的信號。”沈銘輝認為，相關成果也將為民眾帶來深刻變化，其中包括食品安全、環境的合作都是以往少有提及的，也確實和當前民眾的生活息息相關。由此也客觀印證了中澳雙方合作的深入與務實變化。此外，一些與人文交往相關的合作同樣釋放了新的動向。比如，通過降低旅遊成本，以便民眾享受更加優質和良好的旅遊産品；教育的合作也將彌補教育産品缺失的不足，形成競爭，補全相關教育體系，“最為重要的是，隨著中澳自貿區的實質性推動實施，民眾的消費品也將更加豐富，從而願意為獲得更優質的産品而消費，更有益於國內的經濟轉型。”

在沈銘輝看來，中澳雙方在2015年簽署《中國澳大利亞自由貿易協定》，明確未來五年，澳大利亞給予我國部分貨物進口零關稅，兩國給予對方最惠國待遇以來，在大的框架合作方面已經達成了共識，但是隨著自貿區的實施和推進，雙方在經貿投資、中方“一帶一路”倡議與澳方“北部大開發”計劃以及兩國創新戰略對接合作、食品安全等多領域都需要進一步深入合作，因此，雙方高層的互訪有助於發現和解決問題，為雙方未來進一步開展更深層次雙邊合作奠定堅實基礎，也有助於將先期開展的合作領域在未來進一步推向制度化和規則化，繼而長久利好中澳民眾生活。

中新：自貿區升級談判高度吸睛

在結束對澳訪問後，李克強總理于3月26日至29日對新西蘭進行正式訪問。訪問期間，李克強總理會見帕齊·雷迪總督，同英格利希總理舉行會談。雙方同意就重大國際和地區問題保持密切溝通與協調，共同倡導自由貿易，維護國際貿易體制，為地區和世界和平、穩定與繁榮作出更大貢獻。中新雙方同樣達成了一系列內容豐富的合作成果，涉及經貿、文化、教育、科技、海關、旅遊、國際發展等廣泛領域。主要包括：中國—新西蘭自由貿易協定第一輪升級談判將於2017年4月25日至27日在中國北京舉行；簽署《中華人民共和國政府和新西蘭政府關於加強“一帶一路”倡議合作的安排備忘錄》；簽署《中華人民共和國商務部和新西蘭外交貿易部關於電子商務合作的安排》；雙方宣佈2019年為“中新旅遊年”；新方宣佈將實施中國公民機場便捷通關項目，並對中國赴新遊客推出五年多次簽證等。

“中新雙方自2008年簽署《中國新西蘭自由貿易協定》以來，兩國經貿合作取得了一系列豐碩成果，其中，此次確定將於4月份啟動首輪自貿協定升級談判無疑備受各界矚目。”沈銘輝介紹，中國和新西蘭自貿區是我國與其他國家簽署的第一個涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資等諸多領域的全面自由貿易協定，也是我國與發達國家達成的第一個自由貿易協定。“因此，如今中新啟動升級談判，也是我國第一個與發達國家的升級協定，除將帶來更加深遠的積極影響外，對提高我國對外開放標準也具有非常重要的象徵意義，更是在具體領域進一步開拓開放型經濟新體制的實質性舉措。”

在沈銘輝看來，在當前逆全球化傾向下，我國與新西蘭升級自貿協定談判，正是有意對外釋放反擊逆全球化的趨勢的態度。從官方層面透露的信息預期，未來中新的自貿區升級談判涉及服務貿易競爭政策、電子商務、農業合作、環境、技術性貿易壁壘、海關程序合作便利化、原産地證書等等。其中，服務貿易包括旅遊、教育、專業性服務會計審計等，或者電子商務都將是未來新興的增長點，也將是升級談判的重要領域；此外，在規則層面，比如競爭政策、農業合作、環境、海關便利化、原産地證書等新領域的試水，都透露了中新雙方將這些新的規則更好地實施並開展深入合作的意願。

對於中新升級自貿協定談判的積極意義，沈銘輝認為，可從兩個層面考慮：一是針對中國和新西蘭層面，雙方深入合作過程中遇到一些不便利的阻礙，通過升級談判將進一步暢通；二是在當前逆全球化趨勢下，我國仍舊願意與發達國家升級自貿協定談判，在具體領域進一步開拓開放型經濟新體制，則可視為我國自貿區戰略向前邁出的堅實一步。（記者 李海楠）