抓住對口合作新機遇 激發東北振興內生動力

國務院辦公廳近日印發《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，明確提出鼓勵支持東北地區與東部地區有關省市開展全方位合作，在綜合考慮資源稟賦、産業基礎、發展水平以及合作現狀等因素的基礎上，建立“三省、四市”的對口合作關係，這是東北地區等老工業基地振興戰略進入全面振興新階段以來，為支持東北地區加快振興發展步伐所出臺的又一重大舉措，是推進東北振興與國家“三大戰略”對接融合的有效途徑，更是發揮我國制度優勢促進跨區域合作的創新舉措。

對口合作正當其時。在我國進入經濟發展新常態以來，東北地區經濟受結構性和週期性因素影響，經濟增速持續回落，部分行業和企業生産經營陷入困境，受到社會各界的廣泛關注。在國家一系列政策措施的支持下，在東北地區各級地方政府和社會各界的共同努力下，2016年，東北地區經濟運行呈現出止跌回暖的態勢，尤其是吉林、黑龍江兩省經濟已經築底回升，全社會對東北經濟增長的預期有所改善，內外部環境正向著有利於東北地區經濟企穩回升的方向發展。但長期積累的體制機制問題、結構性矛盾以及科技創新資源優勢難以有效發揮等頑疾，尚需下更大決心採取更有力措施，持續施策推進東北地區加快進入全面振興的通道。國家出台東北地區與東部地區建立對口合作關係的重大舉措，通過積極推動跨區域合作與交流，逐步形成兩大區域間相互借鑒、優勢互補、互利共贏、共謀發展的新格局，是補東北地區區域合作“短板”的有益探索。

對口合作目標可期。開展對口合作的主要目的是解決當前東北地區在思想觀念轉變、體制機制創新、産業結構調整等方面存在的問題，同時也有助於東部地區轉型升級和開拓發展新空間。在對口合作中政府主要起到搭臺的作用，其中地方政府在對口合作中承擔主體責任，中央政府協調指導，給予政策支持，政府直接操作的主要是在統籌謀劃，強化組織協調，優化政策環境，搭建合作平臺和開展人員交流等領域。具體合作更多的是通過市場化的方式，促進資本、人才、技術等要素資源合理流動。

開展對口合作的總體目標可以分解為以下方面：一是構築起開展跨區域對口合作的基礎，建立起橫向聯動、縱向銜接、定期會商、運轉高效的工作機制；二是動員社會各界廣泛參與到對口合作工作中來，構建多層次、寬範圍、廣領域的合作體系；三是組織開展人才的交流培訓，形成常態化幹部交流和人才培訓機制；四是促進東北地區改革創新，在東北地區加快複製推廣一批東部地區行之有效的改革創新舉措；五是打造合作平臺，推進項目合作，籌劃東北與東部地區共建一批産業合作園區等重大合作平臺，實施一批標誌性跨區域合作項目；六是力爭儘快形成一套相對完整的對口合作政策體系和保障措施。

東北地區與東部地區之間開展對口合作具有良好的基礎條件，兩大區域擁有各自的優勢，東北地區在裝備製造、石油化工、軍工等産業發展良好，資源賦存豐富和生態環境優良，科技研發能力較強，農業優勢顯著。而東部地區市場經濟體制相對完善，要素市場相對成熟，經濟實力相對較強，科技成果轉化能力較強，民營經濟活躍。通過兩大區域間的對口合作可以促進要素合理流動、資源共享，同時通過開展園區共建和幹部交流培訓，支持東北地區進一步轉變觀念，增強市場意識和競爭意識，激發內生活力和動力。

在具體合作內容和領域上則主要集中在四個方面：

一是從加大行政管理體制改革，推進國有企業改革，支持民營經濟發展，擴大對內對外開放，以及發展理念共享等方面入手，促進東北地區對標東部地區的先進經驗及做法，將東部地區行之有效、成熟的改革試點經驗直接複製推廣到東北地區，加快東北地區推進體制機制創新的步伐。

二是在東北地區具有優勢的裝備製造等産業發展，培育壯大新興産業，積極發展農業和綠色食品産業，推動生産性服務業發展，開拓文化、旅遊與健康産業等領域開展産業合作，推動東北地區加快結構調整步伐。

三是鼓勵對口合作省市間開展科技研發與轉化方面的合作，加強高校院所間的交流，通過共建一批雙創平臺，開展創業創新合作，鼓勵高端人才雙向交流，開展中高端人才互認和共享共用，共促科技成果轉化，提升創業創新水平。

四是以自貿區、國家級新區、國家自主創新示範區等重點開發開放平臺為載體，開展區域間功能區建設的交流對接，支持在東北地區建立一批對口合作園區，鼓勵在重點城市間開展城市規劃與建設的學習互鑒，探索建立區域間建設多層次合作體系，探索共贏發展新路。

可以相信，隨著對口合作這項新舉措的探索和推進，必將會在我國跨區域合作方面取得新的經驗，推動東北地區和東部地區協同共進。（國家發展改革委員會國土開發與地區經濟研究所副所長 張慶傑）